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• 【宿迁招商】2019年宿迁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚决打好“三大攻坚战”，全力推动“六增六强”，经济社会保持平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。预计全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长9.3%。 （一）招商引资实现新突破。始终把招商引资摆在“头版头条”，全力以赴推进招大引强。着力完善招商体系。创建“168”招商体系，成立北京、上海、浙江等异地宿迁商会，构建“三位一体”招商机制，制定重点产业链招商导则和产业图谱，招商引资组织化、专业化水平明显提升。积极组织招商活动。持续开展招商引资“百日攻坚”活动，成功举办中国宿迁绿色产业洽谈会，先后在市外开展140场招商推介活动。全年符合开工条件的亿元以上工业项目达306个，计划投资1090亿元，当年新引进10亿元以上重大项目14个、增长55.6%。 （二）项目建设取得新成效。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移谋项目、上项目。创新项目建设机制，成立重大产业、重点工程、民生实事3个工作领导小组，强化项目建设的统筹、调度和推进工作，坚持月通报、季观摩和常态性督查，确保项目建设稳步实施。22项为民办实事项目顺利完成；197个重大产业项目建设达到序时进度，实现投资703.2亿元；142项中心城市重点基础设施项目全面推进，实现投资256亿元。 （三）产业升级迈出新步伐。坚持在做大总量中调优结构、在提升质量中加快升级，全力推动产业发展转向高质量。工业经济量质齐升。规上工业增加值增长7.5%，实现工业开票销售收入、工业入库税收2521亿元、139.1亿元，分别增长20.2%、24.9%，增速均位居全省前列，工业规模进一步壮大。大力实施千百亿级产业培育工程，产业发展呈现“三高一降”，即机电装备、纺织服装和食品饮料三大重点产业产值、新兴产业产值、高新技术产业产值占工业总产值比重达57.8%、11%、26.5%，分别提高10.3个、2个、2.5个百分点，高耗能行业产值占比下降0.8个百分点，工业结构进一步优化。深入推进“521”工程，新增开票销售超2000万元企业410家、超亿元企业92家，新增挂牌上市企业15家，纳税百强企业销售收入增长27.5%，企业质效进一步提升。现代农业加速发展。持续推进农业结构调整，新增生态高效农业面积26.1万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至18.56%、31.1%。新增高标准农田35.92万亩，农业机械化水平达83%，成功获批国家农业科技园区，农业现代化水平不断提高。积极培育新型经营主体，新增省级以上龙头企业9家，家庭农场数量居全省首位。“宿有千香”农产品区域公用品牌正式发布，新增绿色食品107个、地理标志农产品3个，农产品影响力不断提升。服务业规模持续壮大。服务业增加值增长6.5%左右。旅游业蓬勃发展，全年接待国内外游客2486万人次、实现旅游总收入293亿元，分别增长12%、15%。电子商务快速发展，电商筑梦小镇入选全国最美特色小镇50强，“淘宝村”“淘宝镇”数量分别位居全国第六位和第八位，全市网络零售额预计达290亿元、增长20.8%。金融服务能力持续增强，制造业贷款余额263亿元，增长7.3%、居苏北前列；企业直接融资占比达24%，提高1.74个百分点；着力化解重点企业资金链风险，金融风险总体可控；泗阳县、宿城区获评“省金融生态优秀县”。科技创新能力不断增强。净增国家高新技术企业37家，新增省级工程技术研究中心7个，新认定院士工作站3个。引进高层次人才及团队128个，16人入选省“双创人才”、居苏北第二。全市新申请专利、授权专利、企业专利申请和授权量增幅实现“四个全省第一”。 （四）精准脱贫增添新成果。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，聚焦三大片区、低收入群体和经济薄弱村，深入实施精准脱贫攻坚工程。片区发展基础进一步夯实。基础设施、产业发展、民生改善三大类264个项目稳步实施，溧河洼特大桥、330省道等一批重大基础设施项目建设完工，26个农业产业示范项目建成运营，贫困地区发展内生动力持续增强。村级集体经济加快发展。引导村集体通过开发集体资源等形式创收，省定经济薄弱村集体经营性收入村均超过23.9万元、增长25.8%，46个省定薄弱村实现脱贫、累计脱贫率达79.8%。政策支撑效果明显。完善资产收益扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保险扶贫等政策体系，惠及群众55.3余万人次。全市12.8万低收入人口实现脱贫，低收入人口发生率由15.1%下降至5.1%，全面完成年度脱贫任务。 （五）城乡建设呈现新面貌。着眼一体发展，大力推动城乡协调并进、融合共进。中心城市品质持续提升。创成省生态园林城市，以全省第一名通过全国水生态文明城市建设试点验收。着力改善市民生活环境，完成棚户区改造130万平方米、老旧小区改造33个，累计惠及群众7.6万人；16个街头绿地建成投用，9家单位庭院完成开放式改造，中心城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别提高到40.57%、15.47平方米；依法拆除中心城区48座高立柱广告。全面优化功能配套，完成双星大道、黄浦江路北延等12条道路改造，新改建停车场12个，新增停车泊位5000余个，完成50组公共场所充电桩建设、3350辆公共自行车更新升级，市民出行更加便捷；高标准建成城市之家5个，新改建菜市场9个，万达广场开业运营，建成现代公厕88座，市民生活更加方便；新铺设雨污管网60.1公里，雨污分流率达89.8%。实施文明城市长效建设十大专项行动，推行“宿迁文明20条”2.0版，市区社会文明程度测评指数保持全省前列；文明交通不断深化，市交警支队被公安部记集体一等功。县城建设联动推进。沭阳县成功入选“全国新型城镇化质量百强县”，土地节约集约利用工作得到国务院表彰。泗阳县创成国家生态文明建设示范县，高分通过全国文明城市提名城市测评。泗洪县“五城同创”扎实推进，通过省级优秀管理城市验收，获批省级食品安全示范县。乡村风貌有效改善。制定13个专项行动计划，全力推动乡村振兴。谋划并启动农民群众住房条件改善工作，完成农村危房改造2276户。实施村庄环境综合整治工程，着力抓好“点亮乡村”“四好农村路”建设，完成129条乡村道路路灯安装、总里程达274.8公里，新改建农村公路447公里、危桥108座，完成安全生命防护工程1460公里，农村道路交通事故死亡人数同比下降38%。 （六）生态建设有了新进展。深入践行“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径。环境容量不断扩大。持续推进百万亩生态林建设，新造生态林10.7万亩，完成杨树更新改造26.9万亩。生态修复工作有序开展，建成30条生态示范河道，完成骆马湖“退渔还湖”2.07万亩、洪泽湖湿地修复超过1万亩。基础设施持续完善。新建改造城镇污水收集管网525.8公里，建成乡镇污水处理设施12个、村庄污水处理设施252个。完成10个乡镇垃圾分类运输体系建设，中心城区生活垃圾分类投放设施覆盖率、餐厨废弃物集中处理率分别达50%、85%。污染治理深入开展。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，妥善处理洪泽湖生态环境污染事件，持续实施“263”专项行动，PM2.5浓度、空气质量优良率改善幅度分别位居全省第 四、第七；30条城市水体消除黑臭，“一线一岸”整治基本完成，12个县级以上集中式饮用水水源地、7个国考断面水质达标率均为100%。 （七）改革开放再上新台阶。坚持以改革增动力、以开放添活力，为高质量发展提供有力支撑。重点改革纵深推进。经济体制改革持续深化，不断拓展“放管服”改革深度，“证照分离”试点稳步推进，“信用承诺简化审批”做法在全省推广，获批全国“企业开办全程网上办”改革、全省首批“不见面审批”标准化等多项试点；持续推进资源要素价格改革，工商业用水和非居民用天然气销售价格全省最低；着力化解企业历史遗留问题，全面落实减税清费政策，工业企业收费项目全省最少；设立总规模45亿元的产业发展基金，着力解决企业融资需求。农业农村改革扎实开展，农村产权流转交易总额全省第二，农村“两权”抵押贷款试点业务规模位居全省前列；全年共转让土地增减挂钩节余指标2939.45亩、总量全省第一。社会事业改革不断深入，积极落实省委深化教育体制改革要求，新增普通高中招生计划1944人；出台支持和规范意见，推动社会办医疗机构高质量发展。载体支撑愈发有力。宿迁经开区、宿迁高新区、沭阳经开区功能配套日趋完善，主导产业加快集聚，泗阳、泗洪和宿城开发区综合实力稳步提升。6个南北共建园区在全省考核中再次领跑，苏宿园区连续9年名列全省第一。对外开放不断深化。积极引导企业参加进博会、广交会等境内外展会，预计进出口总额和出口总额分别增长18.7%、19.7%，增速均位居全省前列。全年新设外商投资企业94家、增长118%，实际利用外资3.76亿美元。新增国际友城3对，与3个城市新签署友好合作备忘录，友城交流合作愈发紧密。 （八）民生福祉得到新改善。聚焦群众所急所盼，积极办好民生实事，着力补齐民生短板。增收基础不断夯实。深入开展“春风行动”，大力推进“家门口就业”工程，全年新增转移农村劳动力3.21万人，城镇登记失业率1.81%、低于省定目标2.19个百分点。实施全民创业行动计划，新增全民创业项目3.1万个，带动就业超过8万人。社会事业日趋繁荣。中心城市基础教育布局调整有序推进，青海湖路小学、北大附属宿迁实验学校建成投用；全市高考本科达线率达73.42%，21人被清华北大录取、居苏北第一；职业教育技能大赛省赛金牌数及奖牌数均列苏北第二。乡镇医院能力提升工程深入实施，完成新一轮219家村居卫生机构提档升级；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到65元。农村无害化卫生户厕普及率达92.1%，区域供水入户率达95%。“时尚体育四季嘉年华”系列活动持续开展，十九届省运会金牌、奖牌和总分取得历史性突破，宿迁籍运动员周欣茹夺得青奥会摔跤项目金牌、胡道亮实现第三届亚残会参赛项目“大满贯”。“文化四季”等活动深入推进，完成359个基层综合文化服务中心、20个农村文化大院建设。兜底保障更加有力。企业职工“五险”新增34.6万人次，基本养老、基本医疗保险覆盖率均达96%以上，低收入农户养老和医疗保险参保率双双实现100%。农村“五保”、城乡孤弃儿童保障标准稳步提高，3541名残疾儿童享受基本康复免费服务。率先建立失能特困老人集中供养制度，被列为国家级居家和社区养老服务改革试点地区。社会治理成效明显。荣获全国城市信用建设创新奖和全国守信激励创新城市，“宿迁之声”微博荣获2018年江苏政务新媒体十大最具影响力奖，政府信息公开标准化建设获批全国唯一国家级试点项目。12345政府服务热线接听群众来电24.66万件，群众满意率达96.23%。法治政府建设满意度始终保持90%以上。安全生产事故数量和死亡人数继续实现双下降。治安问题有效解决率、矛盾纠纷调处化解率和平安创建活动群众参与率均居全省第一，信访形势平稳向好，社会大局和谐稳定。粮食、供销、供电、食药、气象、地震、民防、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。各位代表，去年以来，在宏观形势复杂严峻、困难挑战不断增多的情况下，我们始终坚持同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，巩固了稳定健康的发展势头、政通人和的社会大局。回首一年工作，我们深深体会到，做好政府工作：必须切实提高政治站位，以更高更快的行动自觉落实好中央和省委、省政府部署要求。以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们应对各种挑战的定海神针。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把“四个意识”、“两个维护”贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作要求，并与宿迁实际紧密结合，创造性地开展工作，确保落实部署不走样、把准方向不偏航。必须牢牢把握第一要务，以有力有序的项目建设筑牢稳中求进的发展根基。发展不充分、不平衡是宿迁当前最大的问题。我们要始终高举发展大旗，坚持“四化同步”，全力聚焦新型工业化、新型城镇化，按照系统化思维、项目化推进的理念，把发展任务细化为一个个项目，把项目建设分解到一个个节点，一件一件落实，一项一项推进，保持定力、扭住关键、精准发力，不断开创工作新局面。必须时刻紧扣群众诉求，以实实在在的民生福祉促进政风民心的同频共振。执政为民是政府一切工作的落脚点。我们要始终把群众呼声作为第一信号，时刻将群众安危冷暖挂在心头，将群众所急所盼所怨记在脑中；把群众利益作为第一选择，倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、饮食、出行等民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感；把群众满意作为第一标准，让人民评判、使人民满意，在全市上下形成同心同德干事业、同向同力谋发展的良好局面。必须保持担当有为状态，以“功成不必在我”的胸襟营造干事创业的浓厚氛围。一任有一任的责任，一任有一任的担当。我们要始终坚持干字当头，着力做好打基础、利长远的实事要事，全力攻坚关注多、影响广的急事难事，不贪一时之功，不图一时之名，求真务实、开拓创新、埋头苦干，始终保持力度不减、韧劲不松，努力交出一份人民满意、群众认可的成绩单。各位代表，过去一年成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界协同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，增长速度优势有所弱化；产业发展总量偏小、层次不高，转型升级任重道远；实体经济步履维艰，发展面临诸多挑战；城乡融合发展、群众住房条件亟需提升；环保问题仍然突出，生态环境质量改善任务艰巨；公共服务还有不少短板，民生工作与人民群众对美好生活的需求还有不小差距；政府职能转变有待加快、作风建设有待深化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。2019年政府工作目标今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，万人发明专利拥有量达2.78件，城镇登记失业率稳定在3%以内，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，基本完成农村低收入人口脱贫任务，节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的目标任务。在实现上述重要经济和社会指标的同时，今年政府将重点抓好以“三优三安四提升”为主要内容的100项民生实事：一是持续推进教育布局优化。在中心城区规划建设20所中小学和幼儿园，加快缓解“入学难”“择校热”“大班额”问题，让更多的孩子享受到更加方便、更加公平、更加优质的教育。二是持续推进医疗服务优质。建立健全医疗卫生服务体系，每个县区建设1-2所区域医疗卫生中心，让农村居民就近就地看得上病、看得起病、看得好病。三是持续推进供水保障优良。加强集中式饮用水水源地长效管护，改造更新1500公里农村地区供水管网，让城乡居民喝上干净、卫生、优质的“放心水”。四是着力推动人民群众安居。实现6.6万户农村居民住房条件改善，完成164万平方米中心城市棚户区改造，推动城市物业管理提升，让城乡居民住得更舒心，生活得更省心。五是着力推动公共出行安心。实施好市区停车便利化、“好巴士”快速公交、智慧交通、公共自行车升级等项目，新建改造农村公路704公里，建成安全生命防护工程1545公里，进一步改善交通条件，让群众出行更便捷、更安全。六是着力推动食药供给安全。实施校园“明厨亮灶”工程，提升学校食品安全管理水平，保障孩子们“舌尖”上的安全；加快农贸市场快速检测室建设，让群众吃得更放心、食品安全少操心。七是提升收入水平。实施就业促进工程、创业扶持行动、妇女“家门口就业”、电商人才培训、职业技能培训等项目，新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力2.8万人，让更多的人创业有门路、就业有渠道、收入有保障、致富有途径。八是提升帮扶成效。大力实施精准脱贫，将城乡低保标准提高到每人每月520元，推行低收入农户大病补充保险，切实保障好困难群体的基本生产生活；加强农村留守儿童和孤弃儿童关爱保护，力争让每一名孩子都能接受到良好教育，健康快乐成长。九是提升服务能力。加快城市之家、农贸市场、城市书房建设和体育场馆开放，让市民享受到更贴心、更暖心的公共服务。十是提升环境质量。启动中心城市西南片区水环境综合治理，完成15条城市黑臭水体整治；加快提升大气质量，努力让天更蓝、水更清、地更绿、景更美，城市更靓丽、农村更清新。新的一年，各县区也将同步抓好共计401项的民生实事。我们将积极顺应人民群众对美好生活的向往，通过市县区联动，每年集中解决一批事关群众切身利益的问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，让全市人民的生活一年更比一年好。全力做好2019年政府重点工作今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市委五届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足建设“江苏生态大公园”发展定位，进一步增强“进”的信心、保持“稳”的定力、展示“新”的作为、强化“深”的拓展，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六个稳”工作，着力激发微观主体活力，推动高质量发展“六增六强”落地见效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力推进项目建设，全面增强发展动能。牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以赴抓项目、增投入、促发展。全力突破招商引资。进一步完善“168”招商体系，不断提升招商水平，致力实现“四量”突破。在项目数量上求突破。聚焦重点招商区域，深入开展产业链、资本链、创新链、人才链“四链”招商，引进亿元以上符合开工条件项目230个以上、3000万美元以上外资项目7个以上。在项目体量上求突破。紧盯国资央企、世界500强、民企100强、行业50强等，精准推介、定向攻关，引进10亿元以上符合开工条件项目30个。在项目质量上求突破。围绕投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，严把项目准入门槛，从源头上提升招商质量。在招商力量上求突破。组建武汉、重庆区域招商局，鼓励行业协会、商会参与招商。接续开展“百日攻坚”招商活动，精心筹备绿色产业洽谈会、台湾·宿迁周经贸合作恳谈会、台商走电商等系列活动，努力实现招商成效与招商氛围双提升。深入推进“521”工程。实施规模发展行动。加大“小升规”企业培育力度，全年净增规模以上企业120家，新增开票销售收入超亿元企业70家以上。实施兼并重组行动。支持企业强强联合、兼并整合，完成出资额超500万元兼并重组企业70家。实施技术改造行动。引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，完成设备投资超千万元技改项目330个。实施股改上市行动。引导企业对接多层次资本市场，新增挂牌上市企业17家。实施成果转化行动。拓宽科技成果转化通道，新增省级以上新产品新技术100个、转化高科技成果200项以上。扎实抓好重大项目建设。突出重大产业项目建设。推进华东光谷、恒天化纤等三大类超200个、计划总投资超1800亿元重大产业项目建设，确保江林智能制造、桔家衣柜等141个项目投产达效，全年完成投资900亿元以上。突出重大基础设施项目建设。加快推进324省道、268省道等项目，实现徐宿淮盐高铁、综合客运枢纽建成投用，争取宿连高速开工建设，全年完成重大基础设施项目投资60亿元。做好合宿新高铁、宿连航道等重大项目前期准备工作，力争尽快开工。突出重大城建工程项目建设。抓好八大类170项中心城市重点基础设施项目建设，全年完成投资330亿元，迎宾大道、上海路等项目建成投用。 （二）聚力培育千亿产业，不断夯实经济支撑。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，进一步做大产业规模，做优产业质量，做强产业实力。着力壮大工业制造业。重点加快产业“三化”进程：推动产业集群化。将打造重点产业链条作为千百亿级产业培育的关键抓手，加快构建“5+13+X”产业链体系，推动产业规模不断壮大，机电装备、食品饮料、纺织服装、家居制造、功能材料分别实现主营业务收入700亿元、660亿元、630亿元、370亿元、310亿元。各县区进一步明确产业主攻方向，加快打造一批超500亿级的重点产业集群。推动产业高端化。聚焦智能改造，加快关键工序、核心装备升级换代，实施智能化改造项目50个；聚焦新动能培育，加快推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能与产业发展深度融合，实施企业信息化改造项目30个，创建星级“上云”企业15家以上。推动产业绿色化。深入实施能效提升、清洁生产等技术改造，加快淘汰落后产能，创建国家级绿色制造示范1个，工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上，单位GDP能耗下降1%，单位GDP用水量下降6.3%。着力培育现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，加快构建“343”服务业新体系，力争服务业增加值增长11%以上。推动生产性服务业增容扩量。以专业化、体系化、集聚化为方向，加快发展现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业，年内生产性服务业增加值占比提高3个百分点。做大现代物流产业，完善物流体系，实现物流业增加值120亿元。做强现代金融业，加强金融机构引培，加快保险小镇、基金小镇建设，年内金融业增加值达150亿元。推动生活性服务业拓展优化。以便利化、精细化、品质化为方向，提升现代商贸、现代旅游、健康养老、房地产四大生活性服务业，力争社会消费品零售总额突破900亿元。培植健康养老产业，启动三台山康养旅居项目建设，打造健康服务业示范园、健康养生基地。促进房地产业健康发展，加快城乡空间整理，科学把控土地供应规模节奏，切实稳定房地产市场预期。推动新兴服务业集聚发展。以规模化、示范化、高端化为方向，壮大电子商务、文化、信息服务三大新兴服务业。发展信息服务业，加快建设浪潮（苏北）大数据运营中心、京东云华东数据中心二期，培育一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业。发展文化产业，启动四大类、27个大运河文化带项目建设，打造文化创意、数字出版等产业集聚区。围绕建筑业超千亿目标，加快推进产业转型，扶持重点企业做大做强，年内培育施工总承包特级资质企业1家。着力建设高层次发展平台。建好园区平台。以节约化、集约化为方向，推动宿迁经开区、沭阳经开区、宿迁高新区争先进位，支持泗阳开发区争创国家级经济技术开发区、泗洪开发区争创省级特色创新示范园区、宿城开发区争创国家生态工业示范园区。加大南北共建园区建设力度，确保苏宿园区实现考核“十连冠”。建好开放平台。加快运河宿迁港三期前期工作，实现二类水路开放口岸正式开通运行。完善综保区基础设施，努力推动综保区申创工作取得突破。推进跨境电商产业园建设，跨境电商进出口总额超过1亿美元。着力提升科技创新能力。坚持科技创新第一动力，努力构建以企业为主体、市场为导向的创新体系。突出研发平台建设。围绕构建“3+5+2+X”科技创新平台，推动科技综合体、技术创新中心、协同创新中心等新型研发机构建设，力争全年新增省级工程研究中心5个以上。加快宿迁（上海）离岸研发基地建设，着力提升科研飞地贡献力。推进创新孵化平台建设，完善科技创业孵化链条，创建省级以上星创天地、众创空间各2家。强化创新主体培育。实施创新型企业“双百双千”培育工程，推动科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业成长，鼓励企业加大研发投入，净增国家高新技术企业40家。鼓励柔性引才，引进高层次创新创业人才及团队100个以上。推动科技专项突破。瞄准产业发展瓶颈制约，组织实施重大科技专项技术攻关，加快突破关键技术，年内转化重大科技专项8个以上。侯卫东官场笔记 （三）聚力打造中国名城，加快提升城市能级。围绕建设“生态优美的湖滨城市、充满活力的创业城市、人民满意的宜居城市”定位，大力推进东、西、南、北、中“五大片区”建设，切实增强中心城市承载力和带动力。打造水美城市。充分利用“两湖两河”的水资源优势，加快建设水、城、人一体发展的水美城市。推进湖城一体。推动滨湖城市发展，加快湖滨新区建设，统筹推进骆马湖岸线、大运河湿地公园、山水绿廊、上相湾等项目，着力把湖滨片区打造成水美城市的典范。推进城水交融。坚持把水韵充分融入城市，加快城市东西向河道建设，进一步优化城市河网系统；加强水泡布点，让城市拥有更多的水、更美的水。扎实推进河湖水系沟通工程，让水流起来、活起来。推进人水相亲。发挥“两河”贯城资源优势，实施古黄河风光带、大运河文化带景观提升工程，加快建设亲水项目，着力打造“两河”城市标识。系统推进城市水环境优化工程，扎实做好雨污管网完善、水系沟通、景观配套，启动西南片区水环境治理，加快西民便河疏浚等项目建设。打造宜居城市。以国家生态园林城市、国家森林城市和联合国人居环境奖创建为抓手，着力提升城市“五度”：提升文明度。进一步巩固全国文明城市创建成果，深入推行“宿迁文明20条”2.0版，推进文明城市创建由市区向县城拓展，着力打造文明城市群，让文明有礼成为宿迁城市特质。提升舒适度。加强城市绿色廊道和重要节点绿化建设，积极推进青年公园、楚风公园、虞姬公园等项目，建成12处街头绿地和民生游园。加快建设“没有围墙的城市”，90%以上的机关单位实现“敞院”开放。有序实施28个城市棚户区和16个老旧小区改造，加快智慧物业建设，着力提高城市物业管理水平，进一步改善居住环境。启动中心城区排水防涝能力提升工程，完成10个易涝点改造、8条排涝河道疏浚。提升整洁度。持续开展环境卫生、街景容貌等治理，加强对各类城市家具的动态保洁和维护，着力打造“最干净城市”。聚焦群众反映强烈的突出问题，不断深化综合整治，推动城市秩序再上新台阶。提升便捷度。实施路网加密和道路快速化改造工程，完成黄河南路、青年路、金沙江路等道路改造，新建改造城市道路18.74公里，建成洪泽湖路、发展大道2条快速公交专用道。进一步完善公共服务设施，新建农贸市场5个、公共停车位5000个。优化提升社区商业、医疗等综合服务功能，建设魏井邻里中心和6个城市之家。打造智能信用、智能交通、智能城管、智能健康、智能人社，加快城市核心区、古黄河风光带等重点区域智能城市应用系统建设，增强市民“智能”感受度。提升繁荣度。整合古黄河滨水核心区、幸福路商圈资源，打造市级地标式西湖路商业中心。丰富宿城新区、宿豫区商圈业态，提升“一主两副”商圈能级。扎实推进高铁商务区建设，迎接高铁时代的到来。大力发展月光经济、楼宇经济、总部经济，办好“嗨在宿迁”消费促进系列活动，推动消费扩能升级，全面增强中心城市集聚力。打造中国酒都。充分发挥千古酒乡的品牌优势，把酒韵、酒香、酒品融入城市肌理和城市文化。推动酒文化与城市设计融合。加快建设一批独具酒韵的城市建筑、城市小品，把洋河新区打造成酒文化的核心区。推动酒文化与城市产业融合。培育“酒+旅游”“酒+文化”“酒+商业”等关联产业，开发适合城市新阶层、新群体、新导向的新产品，促进酒文化和城市产业协调发展。推动酒文化与城市文化融合。以酒为脉，深入挖掘酒文化内涵，命名一批城市标识，开展一批文艺创作，举办一批时尚活动，全面打响宿迁酒都品牌。打造旅游名城。坚持以全域视角谋划旅游业发展，着力建设旅游目的地城市。推进项目建设。深入推动洪泽湖湿地公园、三台山国家森林公园5A级景区创建，力争实现零的突破。加快推进骆马湖及古黄河水上游、项王故里等龙头型项目建设，提升旅游产业竞争力。加强产品开发。围绕旅游“六要素”，推进地方美食名吃、旅游商品开发，加快宾馆饭店、文化娱乐场所、旅游集散中心等建设，增强旅游配套功能。策划精品线路。串联三台山国家森林公园、项王故里、洪泽湖湿地公园、成子湖旅游度假区等景区，精心策划亲水游、文化游、乡村游等旅游线路，推动“一日游”向“多日游”“度假游”转变。强化品牌推广。高质量办好衲田花海音乐季、“国际生态四项公开赛”、“心宿情迁”四季游等活动，推动旅游宣传营销由知晓型向品牌型跃升。打造电商名城。强化规划引领和政策支持，进一步做大做强电商产业，着力打造宿迁城市新名片。培育电商主体。积极招引知名电商企业区域总部落户宿迁，支持电商企业发展壮大，加快形成大小配套、结构合理的产业集群，新增网络销售2000万元以上电商企业10家。加强载体建设。进一步放大宿迁电子商务产业园区等平台支撑效应，加快京东云小镇、京东智慧城、京东物流二期等项目建设。深化省级跨境电商发展示范城市建设，促进跨境电商贸易便利化、运作阳光化，打造跨境电商贸易产业集聚基地。促进融合发展。加快发展智慧物流、互联网金融、大数据和电子商务服务业，推动电子商务城乡一体化发展，构建完善的电商产业生态链，全市电商交易额突破1500亿元。各县城要找准发展定位，提升城市品质，塑造品牌形象。沭阳县围绕建设花木之乡、花园城市，持续擦亮工业百强县品牌，推动城市精致建设；泗阳县围绕建设平原林海、最美县城，以创建全国文明城市为抓手，加快提升城市品质内涵；泗洪县围绕建设湿地之都、水韵城市，按照“精品、特色、活力”的城市发展定位，着力打造魅力水城。 （四）聚力改善住房条件，深入推进乡村振兴。坚持“三农”优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动镇村布局优化。加快构建“1+3+50+N”城乡发展空间格局，有序引导农民进城入镇。做强重点镇。按照小城市建设标准，打造一批镇区集聚5-10万人、具有综合性功能的重点镇，各县区在优化提升省级重点镇基础上，启动1-2个“小城市”建设。做优特色镇。按照工贸型、农贸型、旅游型等发展方向，打造一批镇区集聚2-5万人、支撑农村经济发展的特色镇，各县区启动建设1-2个特色镇样板。做精新型农村社区。有序撤并偏远村、弱小村、空心村，打造一批集聚2000-3000人、承载留村居民集中居住的农村社区，全市启动建设110个左右新型农村社区。积极稳妥推进农房建设。坚持规划引领，强化统筹调度，科学把握进度，在接续抓好44个集中居住项目的基础上，启动新建改造项目123个，建成市级示范项目15个以上。注重建设质量。严格把控建设标准，认真落实项目建设导则，精心精细施工，着力打造农房建设“精品工程”“样板工程”，确保群众住上安心房、放心房。加强特色塑造。挖掘乡村风貌特色和内涵，提炼宿迁民居特色元素，全面优化布局结构、整体风格、文化内涵以及立面设计、色彩搭配等，最大程度体现乡土特色风貌。优化功能配套。按照“五通八有十到位”标准，统筹做好管道管线、公共服务配套、园林景观等建设。坚持生活方式与生产方式同步转变，实现搬得出、稳得住、生活好。改善乡村环境。推进特色田园乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升三年行动，整治县乡河道300条，建成绿化示范村、“三化”示范村30个。推进“厕所革命”，农村无害化卫生户厕普及率达93%以上。大力发展现代农业。推动规模壮大。巩固提升粮食生产能力，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。加快特色产业培育，六大百亿级产业产值占比超过70%。新增生态高效农业25万亩、高标准农田44万亩，绿色优质农产品占比达50%。推动“三产”融合。加快农业产业园提档升级，实现农产品加工集中区建设县区全覆盖。发展休闲农业、创意农业，创建省级休闲观光农业精品村5个、主题创意农园5个。推动品牌做优。放大“宿有千香”农产品区域公用品牌溢出效应，积极培育农产品“三品一标”，新增绿色食品50个以上、地理标志登记农产品2个。推动主体培育。新培育家庭农场500个、农民合作示范社20家、市级以上龙头企业10家，创建农业产业化联合体10个以上，培训职业农民1.5万人次，促进小农户与现代农业有机衔接。充分激发农业农村活力。深化集体建设用地改革。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活农房使用权和宅基地使用权。深化承包地改革。放活农村承包土地经营权，积极引导农民土地入股、参与经营，培育村级土地股份合作社示范社20家。深化产权制度改革。加快农村集体“三资”清产核资，力争70%的行政村完成股份经济合作制改革。实施振兴村集体经济三年行动计划，以县区为单位村级集体经济经营性收入增长7%以上。进一步完善农村集体产权交易市场体系建设，深化土地增减挂钩节余指标省域内交易试点工作。 （五）聚力打好“三大攻坚战”，着力补齐小康短板。坚持底线思维、问题导向，全力抓重点、补短板、强弱项。打好防范化解重大风险攻坚战。落实“坚定、可控、有序、适度”要求，确保风险总体可控。全力防控金融风险。实施打击恶意逃废债务、非法集资等五大专项行动，突出抓好企业资金链、担保链“两链”风险管控化解，确保守住不发生区域性、系统性金融风险底线。稳步化解政府性债务风险。坚持“去存量、控增量”，严格落实债务风险防范化解工作计划，规范政府融资行为，推动国有平台公司市场化转型，实现政府性债务风险水平总体下降。打好精准脱贫攻坚战。深入开展“精准脱贫冲刺年”活动，实现22.46万低收入人口和38个省定经济薄弱村基本脱贫，省级扶贫开发重点县全部退出。强化产业扶贫。因村制宜建设扶贫车间，各县区分别建设1-2个投资不低于2000万元、单体带动低收入人口100人以上的产业扶贫重大项目。强化项目扶贫。抓好交通、农田水利等配套项目建设，实施三大片区整体帮扶项目200个以上。大力推进农村道路安全生命防护工程，减少因交通事故而引发的贫困现象。强化政策扶贫。认真落实健康扶贫、教育扶贫等政策，推进医保、养老保险财政代缴，确保应保尽保。强化搬迁扶贫。引导低收入农户有序向城市、乡镇和新型农村社区集中，切实改善生产生活条件。打好污染防治攻坚战。抓好环境污染整治。扎实推进中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，持续推进“263”专项行动，深入实施“2330”工程，推动生态环境质量不断改善。加强挥发性有机物、城市扬尘、“散乱污”企业、化工企业“四个一批”、机动车船污染等专项整治，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。深入落实“河（湖）长制”，大力实施农村河道清流连通工程，基本消除城市黑臭水体，国考和省考断面水质持续稳定达标，全市优Ⅲ类水体比例达73%以上。抓好基础设施配套。推进城镇村三级污水收处设施建设，实现乡镇污水处理管网全覆盖、农村污水处理设施覆盖率达75%以上。推行垃圾分类处理，中心城市、三县建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率分别达70%、60%以上。抓好生态修复提升。加快百万亩生态林建设，新增生态林9.8万亩、更新改造杨树25.36万亩。深入开展洪泽湖、骆马湖“退渔还湖”工程，压缩围网养殖6万亩。 （六）聚力优化营商环境，有效释放发展活力。围绕更好地激发微观主体活力，积极推动理念提升、服务提升、路径提升、效率提升，着力打造全省营商环境最优城市。构建公平竞争的市场环境。持续深化简政放权。认真落实中央和省各项改革部署，进一步深化行政审批制度改革，全面推行“证照分离”“证照联办”，在企业开办、不动产登记和施工许可领域实现“2345”改革目标。推进“不见面审批”标准化建设，尽快实现“一网通办”。开展“减证便民”行动，进一步减少备案、确认、告知等环节和手续。减少市场准入限制。逐步消除各类显性或隐性门槛，鼓励民间资本更大范围、更深层次参与经济建设。打造良好市场秩序。深化综合行政执法体制改革，健全监管机制。开展重点领域不正当竞争行为集中整治，严厉打击串标、转包、资质挂靠等行为，切实净化公共资源交易市场环境。加大对失信行为的约束惩戒力度，着力打造“信用宿迁”。营造优质高效的政务服务。优化帮办服务工作机制。认真贯彻落实中央和省民营企业座谈会精神，坦荡真诚同企业家接触交往，真心实意为企业解忧纾困。拓展帮办服务内涵，完善帮办服务机制，探索建立企业网络帮办服务平台，打响“宿迁帮办”品牌。完善营商环境监测评价体系，以评促改、以改促优，推动营商环境持续改善。加快历史遗留问题化解。开辟证照办理绿色通道，着力解决企业有房无证、有地无权等问题。扎实做好环保关停企业技改复产工作，帮助企业恢复合法合规生产。完善实惠管用的政策支持。认真贯彻好中央和省有关惠企政策，出台支持民营经济发展政策意见，助推实体经济健康稳定发展。围绕更多降低企业成本，加大涉企行政事业性收费清理力度，进一步降低企业用水、用气、用热、物流等成本，确保工商业用水、用气价格全省最低。围绕更优保障企业生产，优化水电气热等生产要素供给，努力保障企业生产需求。加快推广信用贷款、应收账款融资等模式，健全完善转续贷应急机制和担保体系，扩大制造业贷款投放；鼓励社会资本设立创业、风险、产业、并购等股权投资基金，支持企业利用债券融资，年内新增企业直接融资200亿元。加快建设市外劳务合作基地，组织开展“民营企业招聘周”、人才科技恳谈会等活动，扩大人才“购房券”补贴覆盖面，不断优化人力资源供给。围绕更实支持企业转型，制定出台推进科技创新、促进实体经济高质量发展等政策意见，充分发挥产业基金作用，分类引导企业加强科技研发、技术升级、产品更新，鼓励支持企业做大规模、做优质态。打造安定有序的法治保障。严厉打击扰乱市场秩序、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，引导各类市场主体依法合规经营。健全企业救治和退出机制，促进生产要素优化组合和产业转型升级。加快完善企业维权“绿色通道”，依法保护企业家人身权和财产权，营造尊重企业家浓厚氛围。 （七）聚力促进社会和谐，持续增进群众福祉。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全力做好底线民生、基本民生和质量民生，不断增强群众的获得感、幸福感。织密富民增收网。推进创业富民。实施职业技能培训“三年行动计划”，建设返乡创业园、创业示范基地，引导返乡人员、退伍军人、大学生等群体投身创业，年内新增创业带动就业人数不低于6.3万人。推进就业富民。实施更加积极的就业政策，扎实开展“家门口就业”工程，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。织密公共服务网。促进教育优质均衡。大力实施中心城区学校建设三年攻坚和基础教育高质量发展三年行动计划，打造教育高地。加快全市30所中小学幼儿园建设，着力缓解“大班额”“就学难”等问题。规范中小学办学行为和校外培训机构，切实减轻学生过重课业负担。合理配置普通高中和中等职业教育资源。积极发展高等教育，推进产教融合发展。创新教师补充机制，努力缓解教师缺口问题。增强医疗服务能力。进一步完善医疗卫生服务体系，各县区规划建设1-2个、全市建设一批区域医疗卫生中心。优化运营管理，加快提升市第一人民医院医疗服务水平。支持社会办医高质量发展，年内市人民医院创成三级甲等综合医院。深入推进分级诊疗和双向转诊制度，抓好市县乡村医联体信息化建设，促进优质医疗资源重心有序下移。强化卫生人才招引和培训，着力建强医卫人才队伍。优化区域供水保障。实施区域供水完善提升工程，全面更新改造供水老旧管网，保障农村地区供水水质合格、水压稳定。完善集中式饮用水水源地长效管护机制，启动银控二水厂四期工程。提高养老服务供给。实施国家级居家和社区养老服务改革试点，居家养老服务老人占比达7%以上。支持社会资本兴建养老机构，加快推进“医养融合”，更好满足多样化养老需求。繁荣发展文体事业。推进基层文化阵地建设，开展惠民演出1000场以上。完善“十分钟健身圈”功能，广泛开展全民健身活动。全力办好市五运会。织密社会保障网。实施全民参保计划和社保扩面“幸福行动”，落实城乡低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，切实兜好保障底线。统筹推进社会福利、慈善事业、优抚安置工作，加快构建“一门受理、协同办理”社会大救助机制。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快定销商品房建设，完善住房市场体系和住房保障体系，让更多群众尽快改善住房条件。织密社会安全网。深入推进网格化社会治理，构筑共建共治共享格局。着力预防和化解社会矛盾，维护好社会稳定大局。深化“平安宿迁”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快构建立体化现代化治安防控体系。严格落实安全生产责任制，持续加强危化品、消防、道路交通、建筑施工等行业领域安全生产监管，确保安全生产形势稳定可控。开展食品药品系列专项整治，筑牢食药安全底线。加强和改进信访工作，依法解决群众合理诉求。全力建设人民满意政府新一年、新气象，新征程、新作为。我们将牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，秉持全心全意为人民服务的宗旨，不断提升政府施政能力和服务水平。建设更加诚信法治的政府。坚持把诚信作为施政准则，以政府诚信带动社会诚信建设，不断增强政府公信力。切实加强依法行政，将政府活动全面纳入法治轨道。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，不断健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，进一步加强审计监督。加快推进政府信息公开标准化建设，始终让权力在阳光下运行。建设更加开拓创新的政府。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“八个本领”，不断提升研判大势、谋划工作、推动发展的能力和水平。牢固树立创新意识，推动思想大解放、改革再出发，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。坚持系统化、市场化思维，积极改进组织和领导经济工作方式，恪守政府行动边界，更多发挥市场机制作用，不断提高资源配置效率。建设更加担当有为的政府。坚持真抓实干，积极弘扬“三真”精神，大兴求真务实之风，说实话、谋实事、出实招、求实效。注重高质高效，大力倡导“马上办”作风，第一时间执行好中央、省和市委决策部署，第一时间回应群众反映强烈的问题。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾不回避，困难面前不退缩，努力以勤政指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。建设更加风清气正的政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，推动政府工作提能提速提效。坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委具体要求，全面加强政府机关作风建设，驰而不息纠“四风”、正作风，弘扬正气，凝聚正能量，牢固树立政府在人民群众中的良好形象。各位代表、同志们！当前，我市正处在全面建设小康社会的关键期和攻坚期，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在宿迁全体干部群众的共同努力下，同心同德、群策群力，锐意进取、奋力攻坚，为加快建成“强富美高”全面小康新宿迁而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【海安县招商】2020年海安市人民政府工作报告

  2020年海安市人民政府工作报告全文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年海安市人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是海安聚力攻坚奋战、续写美好篇章的一年。面对风险挑战明显上升的复杂环境，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在南通市委、市政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务，为“十三五”规划收官打下坚实基础。地区生产总值首次突破千亿大关，预计实现1100亿元左右，增长7%;在减税降费12.98亿元的基础上，一般公共预算收入62.66亿元，增长1.5%;固定资产投资486亿元，增长8.6%，其中工业投资291亿元，增长7.9%;社会消费品零售总额345亿元，增长6.2%;城乡居民人均可支配收入47862元、23320元，分别增长8.5%、8.6%。全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名分别列第28位、第7位。全国工业、制造业百强县市排名分别列第25位、第12位。在全国创新百强县市中，列第14位。――稳健发展迈出新的步伐。坚持高质量发展路径，持续协调推进稳增长、调结构，实现传统产业升级与新兴产业壮大。工业应税销售在南通率先突破2000亿元，增长17%。规模企业、亿元企业数均居全省第一方阵。扎实推进“5123”工业大企业培育工程，应税销售超10亿元、20亿元、50亿元企业分别达22家、10家、7家，天楹集团、文凤集团总量超百亿元。亚太轻合金获评全国制造业单项冠军示范企业，弘盛新材料、双弘纺织等8家企业通过全国两化融合贯标认证。民营企业入选南通百强26家、江苏百强2家、全国500强1家。新增省专精特新小巨人企业3家。成为南通唯一的全省制造业创新转型成效明显地区。获评全国纺织产业基地、家具行业创新示范集群奖。军民融合持续推进。鹏飞集团登陆港交所，新三板挂牌企业新增3家、总数23家，均为南通第一。现代服务业提质发展，预计完成应税销售1850亿元，增长20%。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区、最具价值内陆港，铁路物流基地到发量82万吨，凤山港集装箱吞吐量超7000标箱。万达广场主体竣工，红星美凯龙开业运营。新增省级电子商务示范基地2个，中国锦纶产业电子商务平台上线运行，软件科技园获评中国数字服务和服务外包领军企业特色园区。家具、石材、五金机电“三大博览会”品牌影响力持续提升。旅游业发展态势良好，新增国家3A级景区3个，江淮文化园国家4A级景区通过复查，乐百年健康小镇开园运营。深入实施乡村振兴战略，水利现代化水平、高标准农田占比南通第一，粮食生产全省“十四连冠”。新增新型合作农场65家，入选全国农业产业化龙头企业500强5家。“海安大米”获评江苏大米十大区域品牌，蚕桑生产经验全省推介，禽蛋产业绿色发展模式全国放样，“中国河豚之乡”通过复审。雅周现代农业园获批省级现代农业科技综合示范基地。大公镇于坝村入选全国“一村一品”示范村。村营收入超45万元的村实现全覆盖。获批全国绿色循环优质高效特色农业促进项目试点市，南通唯一。建筑产业加快转型，实现施工产值1653亿元，省建筑产业现代化示范城市通过验收。华新集团成功获批对外援助成套项目总承包企业。新增国优奖3项、詹天佑奖7项、中国安装之星奖1项、中国钢结构金奖1项。加大财政支持力度，组建总规模12.7亿元直投类子基金，设立文化、机器人及智能制造产业子基金。强化统计监测，第四次全国经济普查高标准完成。――发展动能加速积蓄成长。坚持抓招商、抓项目、抓园区，提升对外开放合作水平，创新驱动发展新动能不断增强。重特大项目督查推进领导组、五大招商服务督查中心常态化运作，投资服务中心和直属招商局实体化运行。中国制造业上市公司价值创造论坛以及投资贸易合作洽谈、高质量发展恳谈等重大活动成效显著，海安知名度美誉度进一步提升。“重特大项目突破年”活动深入开展，世界500强正威集团总投资100亿元项目成功落户。新增外资项目47个，实现外资到账3.18亿美元，完成进出口总值132亿元，保税物流中心运行质态稳步提升，天楹集团河内项目入选南通特大境外投资项目，中意海安生态园入选省级国际合作园区、荣获“一带一路”杰出贡献奖。新开工亿元以上产业项目115个，其中10亿元以上重特大项目28个，项目建设考核在南通“季季第 一、年度夺冠”。加强长三角对接合作，园区共建更加深入，上海市海安商会正式成立，苏中集团跻身长三角企业百强。专业园区建设稳步推进，电子信息产业园基础设施全面铺开，机器人及智能制造展馆建成开放，常安纺织科技园成为省生态环境政策集成改革试点园区，全国时尚锦纶示范基地成功获批。全面融入国家创新型县市建设，深入实施企业创新能力提升三年行动，净增高新技术企业77家，总数达270家，均为南通第一。鑫缘集团、联发集团、铁锚玻璃入选省创新型领军企业培育计划。新增省企业重点实验室1家、省企业技术中心6家、省工程技术研究中心5家。建成省企业院士研究院1家，全省仅2家。跃通数控获国家重点研发计划智能机器人专项支持，南通唯一。新增产学研合作项目240个，引进成果转化项目60个。深入实施“海陵英才”计划，引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才154人，入选国家“万人计划”“”各1人，“”本土申报入选实现零突破。新增省双创团队1个、双创人才13人、双创博士6人，人才综合竞争力跃居全省第五。稳步推进质量强市，新增省质量管理优秀奖、南通市市长质量奖各1个。入围省自主工业品牌50强企业2家。在建省级以上标准化试点示范项目18项，全省最多。全国桑蚕业标准化技术委员会桑蚕茧工作组落户海安。万人发明专利拥有量南通领先，开发区获批国家知识产权示范园区。――营商环境不断优化提升。聚焦市场关切，创新服务方式，更大力度为民营企业发展排忧解难，全国营商环境百强县市排名列第20位。持续深化“放管服”改革，落实区镇赋权清单。重塑并联审批流程，建成远程电子审图中心，“3550”改革实现常态化。开展第二批相对集中行政许可权改革。推进行政审批服务便民化，市镇村一体化在线政务服务平台功能不断完善。“我的海安”APP上线运行，在线政务服务事项363项。公共资源交易服务标准化国家级试点通过验收。减税降费政策全面落地见效，涉税服务、水气接入等办理流程和时间同步缩减。稳步推进电网建设工程，电力直接交易降低企业成本5300万元。通关便利度进一步提升，通关时间再压缩29.3%。全市居民存款余额879.3亿元，较年初增加93.8亿元。金融支撑持续有力，截止年末，各项贷款余额1221.2亿元，较年初增加162.1亿元，存贷比76%，均居南通第一;其中制造业贷款余额占比22.9%，分别高于南通、江苏10.5个百分点、9个百分点。600余家企业通过南通综合金融服务平台累计融资29亿元，惠业转贷公司为110余家企业提供应急转贷资金13.7亿元，中投保海安公司为411家次企业提供担保额48.6亿元。新增银行业金融机构2家，总数达23家，数量南通最多。海安农商银行获评全国普惠金融十佳县域银行。县域金融生态环境综合评估全省领先。保险机构积极为企业提供财产、产品责任和职工安全等保障，全年保额达615亿元。行业协会商会桥梁和纽带作进一步发挥。――城乡面貌得到明显改观。突出统筹融合、建管并重、生态优化，现代化中等城市建设步伐加快。通榆路、朝阳路改造等重点工程推进有序，安平路、新宁路等道路改造完成。稳步开展土地收储与上市，碧桂园、港龙等知名集团进驻海安。新区建设初见成效，上湖创新区中开院创新广场孵化器、上湖高中和三甲医院建设进展顺利，同方飞立科创园项目签约落户;新通扬河生态区安置房、生态廊道等工程加快实施，道教文化中心、海安高级中学外国语学校等工程即将开工。交通设施不断完善，盐通高铁建设进展顺利，通扬线航道整治工程通过验收，海启高速、226省道建成通车。“四好农村路”提档升级100公里。加强土地资源管理，完成土地利总体规划一般性修改，6个项目获省土地点供指标1279亩。新增农地8154亩，盘活闲置低效地4306亩，获评省土地执法模范市、高标准厂房建设和使先进地区，土地利“五化并进”国家级新型城镇化标准化试点通过中期验收。深入开展“蜘蛛网”、破落建筑整治等“微治理”行动，72个城中村和189个老旧小区改造基本完成。启动城区智慧停车服务管理、违法建设失信行为联合惩戒工作。以党建为引领的物业管理和业委会建设成效初显。深化城乡垃圾分类试点，建筑装修垃圾资源化分拣处置中心建成运营，垃圾分类处置资源化循环化利工作全省放样，天楹集团等离子体飞灰资源化利水平全国领先。新时代文明实践中心建设试点通过省级评估验收，全国文明城市创建年中考评南通第 一、全省第三。李堡、白甸等6个镇获评省文明镇。污染防治持续发力，加强秸秆、扬尘等综合治理，空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度实现“一升一降”，达到上级考核目标;河长制、断面长制全面落实，省考、市考断面水质优Ⅲ比例均达66.7%，重点河流消除劣Ⅴ类水质。获批省节水型社会达标市。镇村人居环境整治提升工作南通领先，6个区镇进入前10名。城乡污水处理一体化加快实施，7个城乡污水处理厂兼并收购基本完成，新建污水管网68.4公里、村庄污水处理设施47个，农村改厕年度任务全面完成。新增成片林6000亩，创建省生态文明建设示范镇村6个。――民生改善取得丰硕成果。坚持民生优先、普惠共享，群众生活质量不断提高。预计全市一般公共预算中民生投入100.1亿元，占一般公共预算总支出82.9%。15项民生实事全部完成。新增就业、再就业1.2万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、97.8%，均居南通第一。被征地农民对接社会保障实现应保尽保、即征即保。失能失智人员长期照护保险启动实施。教育现代化有效推进，海中东扩三期、长江路小学改扩建等工程加快建设，二幼一期、七星湖幼儿园、尚府幼儿园建成使，义务教育学校标准化率达95.8%。教育教学质量省市领先，高考文科状元花落海安。教育协作不断深化，首届宁蒗“海安班”高考高分段人数、平均分丽江第一。成功承办一批国内国际重大体育赛事。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面落实，省级现代医院管理制度试点有序开展，海安―乌兹别克斯坦中医药中心启动建设。“健康海安”战略深入实施，国家卫生城市创建高分通过国家暗访，全国慢性病综合防控示范区创建通过验收。文化事业和文化产业加快发展，融媒体中心(传媒集团)正式运行，图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆建成开放，青墩、523文化艺术节成功举办。文艺创作再出精品，新增全国“五个一工程奖”1项。获评全国民族团结进步示范市。地方志、民政等工作全国先进。优化阳光扶贫、健康扶贫等举措，建档立卡低收入农户全面脱贫，与略阳对口协作更加深入。文明殡葬改革持续推进。城乡低保、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。市镇村三级退役军人服务中心(站)建成运行。信访工作全省先进，网格化服务管理工作全省放样。获评省社会治安综合治理先进集体、省现代社区治理创新实验区、省非诉纠纷化解平台建设试点市、“七五”普法中期全国先进市。开发区爱凌村入选全国乡村治理示范村。“扫黑除恶”专项斗争、打击非法集资、动植物疫病防控、食药安全监管等工作扎实推进。落实安全生产责任制，加强工贸、消防、燃气等重点领域专项整治，企业班组“3个5分钟”交接班制度全面推行，有效建立“双重预防”机制，全国工贸行业安全标准化样板地区创建通过验收。完善应急预案体系，应急管理资源数据库全面建成，应急处突能力持续增强。社会大局稳定向好，群众安全感、满意度保持省市前列。――从严治政树立良好形象。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。政府机构完成改革并稳步运转，曲塘镇经济发达镇行政管理体制改革通过省评估验收。持续深化政务公开，行政机关负责人出庭应诉率连续13年100%，新时代基层法治政府建设全省放样。加强与人大、政协联系互动，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，扎实做好人大评议政府部门整改工作，积极参与政协专题协商并高效落实协商成果。办理人大代表建议434件、政协提案260件，办结率、答复率均达100%。持续加强政府系统党风廉政建设，认真落实党组主体责任，严格履行“一岗双责”，扎实推进巡视巡察问题整改落实。推动国有企业转型发展和绩效提升，组建国有资本运营集团，城建集团、瑞海集团、开发区总公司获评2A+信评级。加大政府性债务化解和审计监督力度。认真贯彻落实“基层减负年”部署，坚决整治形式主义、官僚主义，“三公”经费有效压降。持续提升政府工作效能，强化督查督办，建立不作为投诉处置机制。落实上级重大政策措施真抓实干成效明显，4项工作获省政府通报表彰，占南通1/3。积极支持工会、妇联、共青团、残联、侨联、慈善会、关工委等群众团体开展工作。人武、外事、机关事务、档案、供销、老干部、老区开发、气象等工作取得新的成绩。海关、新长车务段、邮政、通讯、烟草、保险等部门和行业为地方高质量发展作出新的贡献。各位代表，奋斗印刻足迹，岁月见证初心。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是百万海安儿女同舟共济、团结奋进的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与海安建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济运行稳中有变，发展不平衡不充分的问题依然明显。主要表现在：重特大项目牵动性还不够强，人均GDP水平还不够高，经济发展质量和效益有待提升;土地、能源、环境容量等资源要素制约趋紧，集聚集约发展水平还需提升;大规模减税降费给财政收支平衡带来压力;公共服务供给与人民群众多层次多样化的消费需求相比仍有差距;三大攻坚战、乡村振兴、基层治理能力现代化还有大量工作要做;政府服务效能需要进一步提升，等等。对于上述问题，我们将坚持系统思维，增强发展定力，抓住主要矛盾，采取更加精准有力措施，切实加以解决。2020年海安市人民政府工作报告第二部分2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。当前，世界大变局加速演变的特征更趋明显，“推进国家治理体系和治理能力现代化”重大部署深入实施，对改革发展稳定提出新要求。挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们更当只争朝夕、不负韶华、走在前列。随着“一带一路”建设以及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略的加快推进，盐通高铁、大运河文化带、临海引江等重大工程的加速建设，站在多个黄金机遇交汇点“地理风口”、步入长三角一体化发展“高铁时代”的海安，迎来新的发展空间和使命任务。南通市委、市政府对海安寄予厚望，勉励我们勇攀“高质量发展争第 一、百强排名进二十”的新高峰。市委十三届八次全会在科学分析、综合研判的基础上，全面吹响了“决胜全面小康，矢志担当作为，奋力开创海安高质量发展新局面”的号角。这就要求我们不忘初心、追梦前行，以奋斗者的自觉和奋进者的担当，开启高质量发展的崭新征程。各位代表，适应时代考卷的“千变万化”，经受难题考验的“千锤百炼”，方能在海安高质量发展的征程上展现“千姿百态”、奔腾“千军万马”。面对2020年，我们将深入贯彻新发展理念，高扬发展大旗，围绕“六稳”要求，全力做好高质量文章，坚决打好打赢三大攻坚战，确保高水平全面建成小康社会。面对2020年，我们将抢抓国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施重大机遇，全方位对标苏南、融入苏南，主动参与上海大都市圈同城化建设，在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务等领域全面对接，争当融入长三角一体化高质量发展先行军。面对2020年，我们将坚持“质量第 一、效益优先”，推行单位面积投入产出、税收贡献与资源供给挂钩制度，在招引、服务和推进大项目中“把握未来”，加快构建集产业协作、科技创新、资本市场、金融服务、人力人才、要素保障等为一体的县域现代化经济体系，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。面对2020年，我们将加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，补短板、强底板、拉长板，扎实推进海安治理体系和治理能力现代化，加快打造共建共治共享的社会治理共同体。面对2020年，我们将坚持以人民为中心发展思想，推进现代经济与城乡融合发展、生态环境与社会民生改善、政府服务效率与服务内涵提升，在“追赶超越”中提高加速度和匹配度，在比总量、比均量、比质量中“争当先锋”，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照省委和南通、海安市委部署要求，突出高质量发展导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，抢抓长三角区域一体化发展战略机遇，突出供给侧结构性改革主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续开展“重特大项目突破年”活动，努力实现环境质量持续好转，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展走在前列。2020年，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长确保7%、力争7.5%，一般公共预算收入增长确保3%、力争4.5%，工业应税销售增长确保12%、力争15%，服务业应税销售增长15%以上，固定资产投资增长确保6.5%、力争7%，工业投资增长7.5%以上，高新技术产业投资增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8.6%，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.76%，生态环境质量持续改善，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。 一、注重质量效益，提升经济发展能级促进工业经济提质增效。深入推进“工业强市”战略，进一步做大总量、做优质量，工业应税销售达2300亿元。新增规模企业80家，净增亿元企业20家。大力实施“5123”工业大企业培育工程，完善动态调整、挂钩服务机制，力争应税销售超10亿元、20亿元、50亿元、100亿元企业分别达26家、12家、9家、3家。加快推进企业技术改造和装备升级，确保技改设备投入25亿元。支持企业做强实业主业，力争新增国家制造业单项冠军示范企业1家，省专精特新小巨人企业3家。充分发挥省军民融合产业示范基地平台优势，全面深化央地合作。推动企业精准对接多层次资本市场，确保新增主板上市企业1家、报会企业3家，新三板挂牌企业3家。鼓励支持数字经济、大数据、云计算、区块链、工业互联网等新业态、新模式加快发展，新增星级上云企业10家，创建市级以上智能车间3家。加大产业集群培育力度，加快新型产业联盟建设，新增省级以上特色产业基地、检测检验中心4家。推动服务业高质量发展。提升服务业工作组织化程度，服务业应税销售达2000亿元。深化省级服务业综合改革试点，大力发展专业化、高端化的生产性服务业，培育科技服务、工业设计等专业机构30家以上。抢抓交通运输结构调整机遇，编制商贸物流园新一轮发展规划，全面推进园区东扩工程、凤山港二期建设，确保落户10亿元以上物流项目2个。力争铁路到发量100万吨，凤山港集装箱吞吐量1万标箱。积极拓展期货交割库群功能，力争新增期货交割品种2个。加快发展高品质和多样化的生活服务业，引进知名连锁品牌20个，万达广场、中商购物城开业运营。打造特色餐饮、街区品牌，发展“小店经济”，繁荣夜市经济。拓展“一老一小”生活服务，大力发展普惠托育托老服务，逐步实现城区小区托育托幼、养老服务场所全覆盖，儿童娱乐、老年助餐等配套服务功能不断完善。发挥市场供给灵活性优势，支持社会优质资本参与，提供教育、健康、文化、体育、家政、进口商品消费体验等多层次多样化服务。打造更高质量消费平台，促进集贸市场提档升级、专业市场健康发展，营造公平公正消费环境，社会消费品零售总额增长7%。大力发展总部经济，继续办好“三大博览会”，提升会展经济影响力、带动力。深化与中国网库合作，创建更多本土特色产业单品电商平台。加快东部家具文旅商圈、西泊乡村旅游区等建设，加大乐百年健康小镇、龙湖山庄温泉旅游开发力度，培育区镇特色重点旅游载体。有效整合旅游特色资源，打造“一核两翼”旅游格局，接待游客340万人次，实现旅游收入50亿元。加快建筑产业现代化步伐。巩固扩大传统市场份额，推动建筑企业向产业链上下游延伸，向水利水电、港口航道、轨道交通等高附加值领域拓展，实现施工产值1800亿元。鼓励建筑企业与大型央企国企深度合作，组建联合体承接重大工程。主动对接“一带一路”，广泛接轨国际市场，对外承包工程营业额增长10%。支持建筑企业并购设计院、各类专业公司，不断提升建筑业对全市财税的贡献份额。积极推行工程总承包，全面推广数字建造、绿色建造、智慧建造。加大装配式建筑产业扶持力度，培育更多的装配式建筑建材生产制造企业。支持企业资质升级、创建优质工程，新增特级资质建筑企业1家，鲁班奖、国优奖3项。打好优化营商环境“组合拳”。贯彻《优化营商环境条例》，确保营商环境评价全省领先。全面提高开办企业、办理建筑许可、获得水电气、不动产登记、纳税等方面便利化程度，建立“五个一”常态化服务企业工作机制，提升企业“全生命周期”服务水平。落实“民企新28条”，真正把民营企业和民营企业家当成“自己人”。大力弘扬企业家精神，不断壮大优秀企业家队伍。进一步优化简化通关流程，提高通关一体化和便利化水平。推进新出台税法实施，持续释放减税降费红利，全面落实清费降本减负政策。做强产业发展基金，组建并购基金，提高基金运作、管理和服务水平。加强债券发行管理，提升专项债券使效益，支持优质企业发债，开拓债券市场。引导信贷资金更多流向民营企业、实体经济，确保贷款余额、制造业贷款余额占比、存贷比保持南通第一。持续发挥转贷、担保服务作，确保惠业转贷规模15亿元、中投保海安公司担保额50亿元。鼓励保险机构扩大承保范围，创新保险产品和服务方式，努力在首台套保险、新材料首批次保险等支持企业创新方面寻求突破。依法积极支持司法工作，推动营造公平公正法治的司法环境。加强智慧政务服务和诚信体系建设管理，完成智慧海安大数据中心云平台政务系统数据整合，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 二、聚焦重大项目，释放开发园区活力强化重大项目落地转化。始终把项目招引和建设放在头版头条，继续开展“重特大项目突破年”活动。加强财税改革、资本市场、前沿产业等领域动态研究，瞄准境内外重点地区，不断优化招商格局，精准引进和培育新型税源项目、优质龙头项目、补链强链项目。加大与世界500强、国内100强和知名央企国企合作力度，在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、外资等大项目招引以及“资本+招商”“互联网+招商”上寻求突破。充分发挥五大招商服务督查中心作，加强直属招商局与区镇联动，加快10亿元和1亿美元以上项目签约落地。完善委托招商机制，深化与商会协会、咨询公司、驻外机构等合作，切实提升市场化招商成效。新招引注册1000万美元以上项目32个，其中3000万美元以上4个、1亿美元以上2个，实现外资到账3亿美元以上。突出抓好开工、设备安装、竣工等关键环节，推动正威偏光片、盈科电子等一批重特大项目开工建设。积极争取对接，确保入选省级重大项目5个、市“双百工程”项目25个。优化项目审批工作，出台项目建设分档考核办法，完善正向激励机制，新开工10亿元以上项目32个，其中20亿元以上项目12个、50亿元以上项目4个、100亿元项目2个。加强跟踪服务督导，不断提升项目竣工率、达产率和产出水平。聚力开发园区做大做强。聚焦产业发展主责主业，按照“双挂钩、双考核”要求，统筹做好管理体制机制改革工作，推进开发园区改革创新、转型升级。突出两区减负提质、跨越发展，开发区在南通开发园区中走在前列、在全省国家级开发区中争先进位，高新区在南通、全省争当省级高新区排头兵。突出“一区多园”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，支持发展亿元项目集聚区、都市工业综合体，促进产业集聚、经济做大，提升投资强度、产出效益。常安纺织科技园紧盯高端纺织企业招引优质项目，推进生态环境政策集成改革省级试点，破解环境制约瓶颈。机器人及智能制造产业园加快打造公共配套和服务平台，积极创建智能制造博士后工作站，实质化运行机器人及智能制造产业联盟，全力招引上下游高科技企业。电子信息产业园突出高质量项目招引，加快推进金属表面处理中心、润泽污水处理中心等基础设施建设。时尚锦纶产业园突出项目招引和补链强链，放大龙头企业和技术、品牌优势，加快中纺院、东华大学等院校科研成果转化。中意海安生态园加强意大利及西欧北欧国家项目招引，不断推动产业集聚发展和园区提档升级，打造全省领先、国内国际有影响力的政府间合作共建生态园区。深化共引共建共享机制，完善政策办法，全力推动项目、资源向两区集聚。支持开发区腾海公司加快对接和融入资本市场。滨海新区按照国家关于围填海管控及问题处理的要求，积极做好协同配合和对接争取工作，推进海地问题解决;同时，加快园区重点项目和产业发展，统筹推进学校、安置房、商业综合体等配套功能建设。其他区镇因地制宜，重点打造1-2个亿元项目集聚区，形成各区镇经济发展“主战场”。激活资源高效利机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作和更好发挥政府作，把有限资源向主导产业、重点园区、优质大项目、效益好企业集聚，以制度建设为主线全面深化改革。严守“资源利上线”，建立生产要素自由流动、高效配置和资源利成本共担、利益共享机制，实现资源要素最大化效益。坚持多规合一，科学评估“三条控制线”，编制国土空间总体规划，优化土地空间布局。深化集约地“五改一调”“增存挂钩”机制，盘活闲置低效地3000亩，实施挂钩拆旧复垦7000亩。盘活基础设施存量资产，形成优质资产良性循环。有序清理闲置、废弃企业及其资产，腾出更多空间资源。坚持“亩产论英雄”，鼓励向空中发展，加强企业资源利绩效综合评价结果运。推进绿色制造，淘汰落后产能，削减排污总量，统筹存量资源向重大项目和优势企业倾斜，提高环境容量利效益。发挥银政企对接合作机制作，扩增信贷规模，精准投放服务，提升金融资源配置质效。做大财政扶持资金总盘，吸引更多社会资本协同参与，管好好基金资金资源。优化人力资源市场化配置，促进区域劳动力和人才社会性流动。 三、坚持创新引领，增创区域竞争优势持续开拓创新领域。推进企业创新能力提升三年行动，加快国家创新型县市建设，深化省科技创新体制综合改革，促进创新链与产业链双向融合。支持企业与中科院、“双一流”高校、省产业技术研究院等深度对接，新增产学研合作项目200个，实施国际科技合作项目10个。积极争取省级以上科技专项，精心组织申报各级科技评比奖项。联合院士团队攻关核心技术，新增院士合作项目10个。加大高企培育力度，新认定100家、净增60家，总数突破330家。支持智慧农业物联网、智能农机装备等领域创新合作，共建农业科技基地新平台。加强龙头医院重点专科建设，推动与医学院校等共建创新协作平台。提升规模企业研发活跃程度，建好建强企业研究院、重点实验室、工程技术研究中心。加强重点研发平台对接，新增省级以上研发机构3家。注重基础研究和原始创新，不断进军创新“无人区”。精准引培创新人才。深入实施“海陵英才”计划，引进产业领军人才10人、高层次创新创业人才150人，财政资助人才项目40个。扎实开展“学子归巢”、招工引劳，引进高校毕业生、蓝领技能人才1.5万人。持续推进人才重点工程，确保入选国家级人才、省“双创人才”数量南通领先。大力招引教育、卫生、文化、法律、金融、涉外等专业人才以及实体经济领域实型人才，健全引进、培养、使激励机制，鼓励各类人才进企业、解难题。实施人才安居保障工程，推进“拎包入住式”人才公寓建设，畅通人才医疗、子女入学等服务“绿色通道”。催生更多创新成果。精准开展供需对接，加快科研成果转移转化，开发首台套、首创产品30个。依托长三角区域技术市场联盟，推动技术产权交易市场互联互通，技术合同成交额达10亿元。加快科技银行建设，推进投贷联动，“苏科贷”发放贷款总额增长10%。深入实施知识产权战略，国家知识产权强市示范工程通过验收，万人发明专利拥有量达40.5件。持续开展质量、品牌、标准化建设提升行动，新增省、市质量奖各1个，中国驰名商标2件，参与制修订国家、行业、地方标准8项，支持和推动非标产品企业提升行业话语权。 四、深化对接合作，拓展对外开放空间全方位融入苏南。向南跨长江，加快融入苏南，在开放定力、创新精神、担当作为等方面全面看齐，在开放开发、园区发展、产业培育、营商环境等领域全面学习。主动承接苏南产业转移、成果转化，大力引进龙头项目，集聚关联企业，促进产业集群和产业链价值提升，实现与苏南产业链条分工协作、融合发展。提升省级南北共建合作园区发展水平。全面做好交通联通、产业协同、文化合作等跨江融合大文章。全方位对接上海。深度融入上海产业链分工体系，积极承接上海制造业转移项目，放大两地合作共建园区、商会等平台互动效应，在银行、基金、证券、期货、文创、设计、软件和信息服务等领域深化贸易合作。与长三角重点城市的农超、农贸、便利店加强合作，提升海安农产品市场占有份额。提升对外开放合作水平。抢抓外商投资开放机遇，贯彻外商投资法及其实施条例，提升金融、工业综合体、现代服务业等外资比重。引导企业树立全球思维，精准开展涉外培训。实施企业外贸促进计划，培育外贸综合服务、跨境电子商务等新业态，推动对外贸易稳中提质，实现进出口总值140亿元。提升保税物流中心运行水平，推进保税物流中心二期工程，建设保税区直营中心、“百国百品”一带一路国家馆，完成进出口货物量15万吨、货值突破3亿美元。鼓励企业联合开拓“一带一路”等多元化国际市场，加快技术、装备、产品和服务走出去。加强与中信保、政策性银行的工作联动，支持优质企业境外发债、海外并购和直接投资，境外投资中方协议额1.5亿美元。 五、加强建设管理，打造美丽宜居城市精细化推进城市建设。全面优化现代化中等城市格局，持续丰富城市内涵，力争成为全省美丽宜居城市建设试点。推进主城区、新通扬河北侧等区域房屋征收。加快金融服务中心、党校迁扩建、邮政物联大厦等重点工程建设。改造闸东路、旺池路西延等8条城区道路。探索片区开发建设模式，注重地下空间开发。做实城市经营文章，有序推进地块上市。稳妥实施城中村土地流转，高质量实施城市绿化美化亮化工程。促进城市局部更新，力争一批项目进入全省老旧小区改造“三年行动计划”。延续城市文脉，打造美丽街区，拓展公共空间。加强商品房、安置房、租赁房等住房保障，促进房地产市场平稳健康发展。积极支持5G通信网络布局，加快智慧城市建设。统筹推进海绵城市、地下综合管廊建设，加强人防工程建设使管理，提升城市运行质量。上湖创新区加快市政基础设施、河湖生态绿化等建设，统筹推进学校、医院、星级酒店、中开院创新广场、同方飞立科创园等重点项目。新通扬河生态区加快安置房、生态廊道等建设，统筹推进道教文化中心、海安高级中学外国语学校等重点工程。坚持特色发展，推进小城镇、撤并镇升级改造，完善商业综合体、酒店、公园等服务功能，持续提升集镇人气。立体化推进交通工程。开展综合交通中长期发展规划研究。通榆路快速通道建成通车。全面启动实施火车站进出通道建设工程，全力保障盐通高铁年底建成开通。推进新长铁路老五坝道口平改立通道建设。加快通扬线航道桥梁建设，联荣大桥、章郭大桥建成通车。提高城乡公交运力，调整优化公交线路。继续推进交通亮化、数字交通、安全智慧等提档升级工程，巩固提升“四好农村路”建设成效。加强城乡道路连接连通，提升交通便捷度。决胜全国文明城市创建“国考”。围绕关键领域、重点环节，做精做细城市管理，形成长效机制。全面完成社区功能室升级、城区“微空间”治理等工程。加大生活垃圾、餐厨废弃物等分类处置力度，推动建筑装修垃圾资源化循环利。成立市物业管理中心，强化小区物业管理和业委会建设，提升社区物业党建联建水平。依法规范维修基金管理使。加强修锁、修鞋、修自行车等便民服务摊点统一管理，让“摊点变风景、市民得便利”。全面推进城区烟花爆竹禁限放、智慧停车服务管理等工作。深化违法建设失信行为联合惩戒机制，提升违法建设综合治理实效。发挥政府部门、群团组织公益职能，精准开展代办型、关爱型、互助型志愿服务，发动并带动社会志愿者拓展新时代文明实践。有力推进全国文明城市创建工作，确保“南通第 一、全省前三”。发挥国有企业服务城市发展重要作。融入市场竞争机制，推动国有企业改革发展、技术创新、规范管理、绩效提升。支持拓展经营领域，加强与央企国企对接合作，鼓励与社会资本合作发展混合所有制。夯实国有企业公益性责任，全面参与城市、小城镇与撤并镇建设改造。国有资产运营集团推进资产集中统一监管，加快资产高效整合利，开拓公共资产资源储备经营市场。城建集团做好市政主营业务，在城乡融合领域发挥更大作，稳步探索开展金融保理等新业务。瑞海集团在优化城建资产管理运营基础上，加强与知名企业合作，推动城市片区开发，依托金融集聚区积极筹备基金产业园。水务集团深入推进引江供水三期工程，加快城乡污水处理一体化进程，不断提升信评级和服务能级，推动资产证券化，向资本市场进军。开发区、高新区等区属国有企业立足可持续发展，优化体制机制，积极服务园区开发建设和重大项目招引落户，加大对外合作力度，提高实体化经营水平和市场化发展能力。 六、夯实三农基础，推动乡村全面振兴在规划配套上做优。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，分类编制“多规合一”的实性村庄规划，打造一批乡味浓郁、功能完善的特色小镇、特色村庄。规范农村宅基地地建房审批管理。依法推进农村集体经营性建设地入市和使权转让、出资、抵押。统筹农机“两融两适”、农产品电商、农村冷链物流等建设和配套，构建城乡一体、全域覆盖的基础设施服务网络，探索村庄基础设施建管长效机制。加快推进农田水利及高标准农田建设，实施重点水利工程6项，新建高标准农田5.2万亩，完成旱地改水田1000亩。加大涉农资金争取和统筹力度，创新农村金融服务机制，实现更多社会资本流向农业农村。在特色工作上做精。坚持质量兴农、绿色兴农，培优做强稻米、蚕桑等五大产业，打造一批农产品区域公共品牌，推动农业高质量发展。粮食单产继续保持全省领先。围绕优质桑园种植面积8万亩目标，开展扩桑三年行动，实施桑园占补平衡。稳定生猪生产、推动转型升级，做好“菜篮子”产品保供稳价工作。绿色优质农产品占比达65%。争创长三角绿色农产品生产加工供应基地。突出重大项目招引建设，新开工规模以上农业项目50个。加快雅周现代农业园省级示范园建设，大力引进一批优质农业项目入园，加大对台农业招商力度，争创国家级现代农业产业园。加强“两个主体”培育，健全面向小农户的社会化服务体系，培育省级龙头企业4家、农业产业化联合体3家，新认定新型职业农民250人。推动农业保险“扩面、增品、提标”，提升现代农业运营质态。探索推进农村宅基地“三权分置”改革，盘活农村闲置土地和房屋。规范“三资”管理，壮大村级集体经济，实现村营收入50万元以上村全覆盖。在内涵提升上做实。打通资本、技术、人才回流通道，鼓励“要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡”。深化镇村人居环境整治提升三年行动，常态化开展“三清一改”，实现农村生活垃圾集中收运处理全覆盖，打造农民安居乐业的美丽家园。加强自然风貌、历史古迹、红色资源等保护性开发，支持文创项目落户、乡土人才入驻，传承和繁荣乡村文化。深化文明殡葬改革，建成镇村公益性安葬配套设施。开展善行义举榜、清洁文明户评选等活动，全力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善村规民约，深化居民小组“微自治”，推行“积分制”管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。鼓励乡贤能人回乡参与村级事务管理，自主或联合创业兴业，为家乡兴办公益事业。规范保障在职村干部经济待遇。探索实施乡村教师周转房制度，加强乡村教师、医生待遇保障，全面落实新型职业农民对接社会保障扶持政策，让乡村留得住美景、留得住人才。 七、突出防治重点，持续改善生态环境聚力问题攻坚。坚持精准、科学、依法治污，全面聚焦大气、水、土壤环境短板，集中整治环境突出问题，持续改善生态环境质量。科学运走航车精准溯源，全面推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气和挥发性有机物等污染综合防治，强化重点时段臭氧污染管控，提高秸秆综合利水平，PM2.5平均浓度不超过41微克/立方米，空气质量优良天数比率达76%。深入推进河长制、断面长制，加强19条重点河道及支流污染源再排查再整治，确保省考、市考以上断面水质优Ⅲ比例分别达66.7%、75%，国控北凌新闸断面水质达标。深入实施土壤污染状况详查，有序推进土壤污染治理与修复。开展突出环境问题“大排查、大曝光、大整治”行动，全面完成环保督察问题整改。加强联防共治。抓好源头防控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。充分发挥环委会及11个专业委员会作，加强污染防治综合监管平台建设和运，构建生态环境协同监管体系。整合生态环境保护执法职能，建立生态环境保护综合执法队伍。加快实施环境资源执法司法联动、快速处置工作机制，严厉打击环境违法行为。全面提升环境监测能力，区镇大气自动监测站联网运行，重点区域、重点企业智慧监测联网实现全覆盖。稳步推进重点断面及上游断面水质自动监测站网建设，年内建成17个。完善水环境生态补偿机制。加强“水平衡”监管。落实城镇污水排入排水管网许可制度，因地制宜提高村镇生活污水处理能力。提标改造污水处理厂3座，新建污水管网60公里以上，新增行政村污水处理设施33个，构建城乡污水处理全覆盖体系。确保污泥处理处置设施项目建成运行。推动绿色发展。强化生态红线区域保护和修复，全面落实“三线一单”。全力推进海岸线修复。推行“环保总监”制度，推动企业加快建立健全环保制度。全面落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，强化环保信等级评价结果运，对企业实施精准帮扶和分类管理。实施“环保管家”服务模式，提升环境治理社会化、市场化、专业化水平。精准开展环保法律培训，提升企业环境管理水平。针对学校、村居等不同群体加强环保宣传，引导全社会践行简约适度、绿色低碳的生活方式。强化能源消费总量和强度“双控”，优化能源结构。加强公共充电设施规划布局和建设管理，促进绿色消费。高标准实施绿化造林工程，新增成片林6000亩以上，建成省级绿美村庄10个。 八、丰富惠民举措，提高群众幸福指数推动社会保障普惠化。大力实施创业富民、产业富民、园区富民，千方百计增加居民收入。新增就业、再就业1.1万人。促进参保扩面，提升各类社会保障水平。做好被征地农民社会保障工作。推动生育保险和基本医疗保险合并实施。强化保障基金共济能力，提升管理综合效能。贯彻《保障农民工工资支付条例》，依法治欠保支。强化留守和困境儿童关爱保护，稳步提高城乡低保、抚恤优待、社会救助等标准。落实残疾人就业保障金制度，全面保障残疾人合法权益。鼓励发展公建民营、医养康养融合的养老机构，探索建立“居家―社区―机构”三位一体养老服务体系。健全退役军人服务保障体系，全面落实就业安置、优待褒扬等政策。积极构建解决相对贫困长效机制，确保贫困家庭稳定脱贫不返贫、新发生贫困家庭精准帮扶全脱贫。继续深化与略阳对口协作。扎实推进民族团结进步工作。开展第七次全国人口普查。持续做好社会福利、慈善事业等工作。推动社会事业均衡化。加快实施教育现代化，加大学校、幼儿园建设力度，优化城乡教育资源布局，全面推进实验小学、开发区实验小学改扩建等一批重点工程，加强小规模学校建设和管理。确保全市义务教育学校基本达到省现代化标准，争创省四星级高中1所，建成省现代化示范职业学校。优化青少年、新型职业农民、企业职工、退役军人、老年人等教育培训服务，加强社区“四点半学校”、教育实践基地、社会培训机构等建设管理，深化高等教育合作，构建县域服务终身学习的教育体系。加大校长培养力度，加强和改进新时代师德师风建设，积极营造尊师重教和教育教学良好环境。深化全民健身行动，推进体育健身产业市场化发展。大力实施“健康海安”战略，加快推进中医院急救中心、科研教学楼和上湖医院、人民医院南莫院区、白甸镇卫生院等重点工程建设。创建国家卫生镇，建成国家卫生城市。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，推进医药卫生体制改革，实施分级诊疗制度，推动家庭医生签约服务扩面提质。深化紧密型医联体建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。积极发展工会、妇女儿童、共青团、老年老龄、档案史志等事业。促进老干部、关心下一代、老区开发等工作深入开展。推动文化发展品牌化。挖掘和传承地方特色文化，推动文化建设高质量，打造更多具有海安元素的文化品牌。建好青墩遗址研究所，加大青墩遗址文化研究和宣传力度，精心策划青墩文化艺术节，提升青墩艺术奖影响力。保护和弘扬红色文化，组织开展联抗80周年纪念活动。落实大运河文化保护传承利规划，打造大运河海安段景观带和文化长廊。启动韩公馆保护性修缮工程，建成“《新华字典》之父”魏建功陈列馆，打造海安名人文化标识。持续放大海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染、江海剧社等地方文化品牌效应。加快非遗展示馆、非遗工坊建设。培育文化龙头企业，推进文化产业健康发展，大力加强523国家文化产业园建设，进一步彰显特色、丰富内涵、扩大影响。加大文化人才及团队培养力度，围绕海安人文故事、历史事件、先进典型，加强文学文艺创作，丰富内容形式，扶持重点原创精品，争创省五星工程奖1个。融媒体中心(传媒集团)坚持融合性发展，走新型现代传媒改革之路，推动市场化运营与转型。充分发挥文化艺术中心、图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆作，建成开放“24小时城市书房”，繁荣社区文化，大力发展群众文化，提高市镇村三级公共文化服务设施利率。推动社会治理现代化。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展重点行业专项整治，形成长效机制。扎实推进“雪亮工程”，深化“网格+”融合工程。全面推进省级现代社区治理创新实验区建设。强化阳光信访工作，确保信访量、越级访、重复访“三下降”，及时回应率、积案化解率、群众满意率“三提升”。学习借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“无讼无访无刑事”村(社区)建设。加强调解、公证、仲裁、行政裁决、行政执法等与司法衔接联动，支持公益诉讼工作，更好发挥府院联动机制作稳妥处置“停产歇业企业”。深入开展“七五”普法，强化德法共建。加强安委办实体化运作，高质量落实安全生产责任制和安全生产巡查制度，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。以国务院督导江苏安全生产专项整治为契机，深入开展35个重点行业领域安全生产专项整治行动，切实提高安全治理效能。夯实安全生产基层基础，加大财政对安全投入保障力度，加强政策研究和机制创新，建立企业和工程安全预算、安全支出基准比例制度，完善安全生产信息化系统。高标准落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面推进企业员工安全培训，进一步压降事故总量，坚决遏制重特大事故，全面提升本质安全水平。加大非法集资防范和处置力度。提高食品药品、消防安全等监管水平。加强应急救援和实战演练，稳步推进应急管理治理体系和治理能力现代化。持续强化国家安全、宗教事务、保密通讯、反走私等工作。今年，我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。提供就业岗位不少于2.3万个，其中高校毕业生就业岗位不少于6000个;实施城乡劳动者就业技能培训4500人以上，培训职业农民1000人以上;完善创业扶持政策，支持成功自主创业1400人以上，创业培训600人以上。2.提升脱贫质量。开展因病支出型困难家庭医疗救助，稳定实现建档立卡低收入农户义务教育、基本医疗等公共服务的有效保障。3.精准扶弱助残。提高残疾儿童康复训练补贴标准，免费为160名残疾儿童提供机构基本康复训练;为100户重度残疾人困难家庭实施无障碍改造，发放残疾人辅具500件。4.助力强农惠农。整治农村河道、沟塘122条(处);改造里下河80座圩口闸钢闸门，更新拆建30座圩口闸、20座排涝站和5座闸站结合工程，圩堤退圩加固20公里，新建圩堤护岸6公里。5.加强公益保障。对居住我市的60周岁以上居民免费实施一次老年人健康体检;增加企业退休人员免费健康体检服务项目10个;全面推进失能失智人员长期照护保险工作。6.提升养老服务水平。主城区建成2家老年人日间照料中心，建成23家小区居家养老服务站。7.优化殡葬设施。加快推进市殡仪馆(安福园)改造工程。8.均衡配置教育资源。建成6所幼儿园(城区3所、区镇3所);建成海师附小海光校区、长江路小学二期、海中东扩三期工程;实施2.2万平方米改薄(校安)工程。9.提升医疗服务能力。完成人民医院雅周院区改扩建工程;在西南片区建成1家社区卫生服务中心。10.丰富群众文化生活。完成送戏210场，送展览100场，送培训100场;文化艺术中心高质量运营，免费开展公益培训班30个，大剧院举办高质量文艺演出60场;组织开展“爱家乡、游海安”活动4次。11.改善居住品质。流转主城区城中村土地647亩，实施城市“微空间”治理建设工程;完成10个老旧高层住宅小区二次供水设施改造工程;实施城区活水畅流工程，推进城乡污水收集处理一体化;完成135个老旧小区“蜘蛛网”整治和38个城中村、老旧小区整治扫尾工作。12.提高交通便利程度。新改建农桥51座;建成一事一议财政奖补路100公里，实施农村公路提档升级工程50公里、亮化工程150公里;购置公交车108辆，优化城市公交线路。13.开展全域环境整治。提升城市整体保洁水平，推进城区垃圾综合治理;完成3条道路街区环境整治工程;实施农村改厕10400座;推进农村环境“四清四化”行动，打造全域环境“整洁村”。14.加强公共安全建设。升级改造68个老旧小区技防设施;改建4家农贸市场检测室，免费为民众提供食品快检服务;抽检食品(含食农产品)不少于4000批次;常态化整治住宅小区电动车上楼充电等行为，启动住宅小区电动车室外集中充电车棚试点建设。15.开展法律援助服务。打造30分钟法律援助服务圈，实现法律援助咨询服务全覆盖;全年办理法律援助1300件。2020年海安市人民政府工作报告第三部分全力建设人民满意的服务型政府新的一年，进入高质量发展新阶段，政府应有高质量的新作为。我们一定紧扣政府治理能力现代化目标，坚决扛起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。将制度执行作为提高政府治理能力的第一责任。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚决落实“不忘初心、牢记使命”制度。加强政府系统党的建设，把党的领导和党的制度融入政府治理各领域各方面各环节。严格落实意识形态工作责任制，做好政府系统意识形态工作。强化制度意识，维护制度权威，做制度执行的表率，高质量落实上级和市委决策部署。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，对决定的事，雷厉风行、狠抓实效，跟踪督查、一督到底。加强上位规划研究对接，高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。将服务创新作为提高政府治理能力的内生动力。巩固政府机构改革成果，持续创新和优化政府服务，激发各类市场主体活力。聚焦重点领域，探索推动经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面治理制度创新。积极运互联网、大数据、人工智能等信息化手段，推进数字政府建设。加强部门信息互通共享，积极推进基层整合审批服务执法力量，推行“一次办好”，全面建立政务服务“好差评”制度，让群众少跑腿、好办事、更顺心。鼓励大胆探索务实管的制度，支持创造性开展工作。深入落实“三项机制”，提振攻坚克难、担当作为、追赶超越的精气神，营造想做事、敢干事、能成事的氛围，政府的辛苦指数换取海安的发展指数和百姓的幸福指数。将依法行政作为提高政府治理能力的基本方式。优化政府职能配置，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持法治思维，提升行政决策、行政执行、行政组织、行政监督法治化水平。强化公众参与、专家论证、合法性审核，注重综合影响评估，提升重大行政决策公众参与度和社会满意度。打造阳光政府，推动政务公开标准化规范化。加强诚信政府建设，增强契约意识，带动商务诚信、社会诚信。持续推进“放管服”改革、“双随机、一公开”监管，全面强化“互联网+监管”，完善政府与司法工作联动机制。严格规范公正文明执法，健全行政自由裁量权基准制度，提升行政调解、行政裁决能力。持续做好行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受党内监督。依法接受人大、政协监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。拓宽互动渠道，运好司法大数据分析评估成果，自觉接受司法监督、监察监督和舆论监督。27.百国百品：“百国百品”行动计划的简称，该行动计划是由中国国家品牌网和中亚网络电视台共同推出的中外交流活动，以自由贸易和跨国经济合作为主题，以产品和品牌为载体，邀请以“一带一路”沿线国家为主的驻华大使商务参赞等外宾，宣传推介本国优势产品和知名品牌，通过产品和品牌的交流，促进中外文化的交流。28.两融两适：即农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应。29.两个主体：指新型农业经营主体和农业生产社会化服务主体。30.宅基地“三权分置”：即宅基地所有权、资格权、使权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使权。31.“三资”管理：指农村集体经济中的资金、资产、资源管理。32.三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。33.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利上线和生态环境准入清单。34.四点半学校：指社区为下午4:30放学的小学生免费提供的安全健康学习场所，无偿提供学习辅导等服务。35.雪亮工程：取自“群众的眼睛是雪亮的”。即以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应为重点的“群众性治安防控工程”。36.府院联动机制：政府与法院紧密合作、互联互通、协调联动、合力处置“停产歇业企业”的长效工作机制。37.四清四化：即在全市所有村庄通过开展“清垃圾、清路道、清河道、清杂物，绿化、净化、亮化、美化”集中整治，为广大村民营造更加宜居的乡村环境。38.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。39.三项机制：指的是鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。2020年海安市人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【张家港市招商】2019年张家港市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在市十四届人大三次会议上  市人民政府代市长潘国强  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年主要工作  一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共张家港市委的坚强领导下，认真落实中央、省、苏州和市委的决策部署，大力弘扬张家港精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展要求，践行“四大路径”，建设“四个港城”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的主要目标任务。  预计全年实现地区生产总值2720亿元、增长6.8%，人均达21.6万元;公共财政预算收入233.4亿元、增长11.2%;全社会固定资产投资400亿元;进出口总额361亿美元、增长12.5%;社会消费品零售总额610亿元、增长7.2%;居民人均可支配收入5.3万元、增长8.6%。  尤其令人振奋并倍感荣耀的是，在改革开放40周年之际，秦振华同志荣膺改革先锋称号，受到党中央、国务院表彰。张家港市荣获“为江苏改革开放作出突出贡献的先进集体”，系全省唯一入选的县级市;被中宣部确定为“庆祝改革开放40周年‘百城百县百企’重大典型”。沈文荣同志入选“改革开放40年百名杰出民营企业家”、荣获“为江苏改革开放作出突出贡献的先进个人”。  一年来，我们主要抓了六个方面工作，并取得了新的成绩和进步。   （一）产业结构不断优化  经济质效持续提升。完成规上工业总产值4780亿元、增长6%，其中新兴产业产值占比47.5%。工业增加值率达21.2%，规上工业全员劳动生产率达38万元/人。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5500万吨，实现专业市场成交额4040亿元。5家企业荣登2018年“中国企业500强”、6家企业入围中国民营企业500强，总数均列苏州各市(区)第一;11家企业获评全国服务业500强，总数列全省县级市第一。新增高标准农田1万亩，绿色优质农产品比重达35%。完成拆旧复垦4000亩;“腾笼换凤”土地面积2977亩。获评省国土资源节约集约模范市。  重大项目取得突破。长城宝马光束汽车项目正式落户，并加速推进。加特可变速箱、杜邦中国制造基地、香港信义集团江苏产业基地等项目成功签约。沙钢环保技改、庄信万丰汽车催化剂、华灿光电半导体等项目开工建设。沙钢冷轧硅钢、霍尼韦尔UOP工程研发中心等项目竣工投产。新兴产业投资占工业投资比重达90%，同比提高12.3个百分点。实施智能制造重点项目98个，9家企业获评省级示范智能车间。国际汽车城启动运营，玖隆物流园获评全国优秀物流园区。  创新动能不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，科技进步贡献率达到63.5%。入围首批国家创新型县(市)建设名单。省级高新区正式获批。江苏冶金技术研究院、中科院苏州纳米所张家港研究院、苏州市氢能产业创新中心等“十大新型研发机构”揭牌，与清华大学合作成立氢能与先进锂电技术联合研究中心。新增省级以上企业研发机构51家。新获评高新技术企业96家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到25.8%。新增科技部创新创业人才1名、省“双创”和“姑苏”计划人才34名，年销售超千万元人才企业达100家。万人有效发明专利拥有量达42件。总规模148亿元的张家港基金正式运营;产业资本中心管理基金规模达413亿元。   （二）改革开放*推进  重点改革稳步实施。供给侧结构性改革*推进，完成玻璃去产能684万重量箱，整治淘汰低端低效产能企业276家。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家。落实企业降费减负系列政策，兑现市级各项扶持资金超10亿元。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信856亿元，企业融资373亿元。入围全国供应链创新与应用试点城市。保税港区获批全省唯一的汽车平行进口试点。凤凰、塘桥经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，双山香山旅游度假区一体化运作。政府性债务管理全面加强，国资国企改革继续深化。农村集体资产清产核资全面完成，农村土地确权改革成果进一步巩固，村均稳定性收入超1000万元。   营商环境更加优化。市和保税区行政审批局有序运行，“多证合一”、全程电子化登记新政落地，市政务管理平台、电子证照库建成启用，“3550”改革、“不见面”审批、“证照分离”常态化推进，“一窗受理、集成服务”审批新模式*实施。全市新设各类市场主体1.9万户。关检业务全面融合，国际贸易“单一窗口”建设全省领先。完成一般贸易进出口288.8亿美元、占外贸总量的80%。抢抓“一带一路”战略机遇，埃塞俄比亚东方工业园、国泰缅甸服装产业园建设加快推进。新批境外投资项目32个、总投资4.75亿美元。   （三）城市建设提质加速  空间布局统筹优化。完成城市总体规划较大修改、土地利用总体规划修改、高新区总体规划编制、高铁新城(塘桥城市副中心)功能提升研究、人民路城市设计、城北核心区城市设计等重大规划。城北国际教育交流中心、市职工文体中心基本完工。高铁新城建设有序启动、高铁站房顺利施工;沪通铁路线路段铺轨全部完成，跨江大桥加快推进;苏南沿江铁路、盐通张铁路开工建设。张皋路、华昌路改造工程建成通车，锡通高速过江通道南连接线、新泾路快速化改造、晨丰公路改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。福南水道12.5米进港航道试运行，川港北延和太字圩港南延工程完工。  城市管理更加精细。编制城市管理标准体系，开展城市管理“百日行动”、“无违建村(社区)”建设行动，拆除违建153.1万平方米。“智慧港城”建设步伐加快，政务大数据应用平台开通上线，“城市e管家”2.0项目升级，“智慧交通”建设稳步推进。建成首条内环型公交专用快速车道，公交出行分担率达到20%。老旧小区改造更新等工作稳步推进，装配式建筑逐步推广。完成乡镇老住宅区天然气改造4610户、居民天然气配套1.9万户。完成镇区生活污水纳管7254户、农村生活污水治理3136户，城镇污水集中处理率达95.4%。实现国家卫生城市“九连冠”。   （四）生态建设全面加强  环境治理成效显著。*实施“263”专项行动、清理整顿沿江环境污染攻坚行动、环境保护“百日行动”，中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，立案查处环境案件763件，实施行政处罚461件，环境信访同比下降20%。削减非电行业煤炭消费总量142万吨，关停化工企业29家，整治“散乱污”企业6627家。PM2.5平均浓度同比下降10.2%，环境空气质量优良率78.1%、同比提高9.3个百分点。河长制改革*推进，完成89条黑臭河道综合治理，疏浚河道775条，建设生态河道53条。省考断面水质达标率100%，主要河流水质达到功能区要求。危险废物安全处理率、生活垃圾无害化处理率达100%。  生态屏障更加坚固。完成2017-2025生态文明建设规划，编制通洲沙江心岛生态湿地总体规划。深化“绿色发展引领区”建设，投入生态补偿资金1.7亿元。实施长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”行动，依法取缔无证非法码头125家，实施江堤绿化补种77.4万平方米。静脉科技产业园加快建设。发展绿色农业，实行轮作休耕7.98万亩。实施美丽城镇建设项目266个，3个苏州市康居特色村、6个特色田园乡村、97个三星级康居乡村、30条美丽河道加快建设。获评世界卫生组织健康城市最佳实践奖。   （五）民生质量不断提高  社会保障精准发力。新增就业1.7万人，城镇登记失业率1.78%，新增社保参保人员6.5万人。社会医疗救助、大病保险、长期护理保险政策落地实施。成立社会救助服务中心，设立社会救助管理平台，开展全国社会救助综合改革试点。投入2.38亿元救助困难群众20.3万人次，为9465名残疾人发放补贴5031万元，给1014名困难家庭学生发放慈善助学金306万元。虚拟养老院入院人数超3.9万人，千名老人拥有养老床位52.4张。新增公积金缴存职工4万人。  公共服务均衡发展。实施教育设施专项规划，外国语学校北校区、北庄幼儿园等5所学校投入使用，高职园中专校启动建设。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数位列全省县(市)第一。实施校长职级制和“备案制”教师招聘制度。“四点半学校”实现小学全覆盖。公立医院改革*推进，药品采购“两票制”全面落实。市第一人民医院与大新医院、市中医院与南丰医院实施分院制挂牌运作。市第四人民医院、港城康复医院投入运行。大病困难群众和计生特殊困难群众家庭医生签约率达99.3%。22个民生实事项目顺利推进;实施民生“微实事”项目216个。   文化文明活力迸发。完善文明城市建设长效管理机制，成立新时代文明实践中心，构建市镇村三级文明实践网络。成功举办2018长江文化艺术节和市第七届体育运动会。“县域文化馆分馆体系探索与示范”项目通过文化和旅游部验收。东山村遗址保护与展示设施建设方案通过国家文物局审批。学校运动场所向社会开放有序实施。村(社区)综合性文化服务中心标准化建成率达97%。书香城市建设持续领先。市档案馆获评全国示范数字档案馆。成立全国县级市首个志愿者学院，市文化志愿者协会入选中宣部学雷锋最佳志愿服务组织。  社会治理创新推进。全国农村社区治理试验区、村民自治国家级试点、省社区治理和服务创新实验区等改革试点扎实开展，党建引领网格化社会治理工作有力推进，村(居)民议事会覆盖率达97.9%。每万人拥有持证社工20.2人。开展“331”专项行动，排查整治火灾隐患8.7万处，火灾事故同比下降14%。开展安全生产“百日行动”，完成67个三级政府挂牌督办重大隐患整改，在1288家规上及重点企业推行风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。开展扫黑除恶专项斗争，完成一年“治标”目标。实施“快警务”机制改革，违法犯罪警情和刑事发案率连续10年下降，群众安全感和法治满意度保持全省前列。获评江苏省法治建设示范县(市、区)。率先推进小微餐饮报告积分管理。入选建设省级和谐劳动关系综合试验区。   （六）政府自身建设强质提效  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实“两个坚决维护”。*推进法治政府建设，健全重大行政决策规范管理标准体系。依法及时公开各类政府信息，政府门户网站建设全省领先。“推进行政审批制度改革，加强事中事后监管”项目获评江苏省依法行政示范项目。“12345”整合149条服务热线，受理各类求助260万件。加强财政预算管理，实现专项资金绩效目标管理全覆盖。公共资源交易平台优化升级，政府采购网上商城模式全面推行。实施干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，优化完善绩效考核体系，加大对重点工作、重大事项的绩效监测和督查推进力度。办复人大代表建议160件、政协提案261件。  与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、地方志、妇女、儿童和关心下一代等工作都取得了新的进步。  各位代表，这些成绩的取得，是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在诸多矛盾问题，主要表现在：一是宏观经济环境更加复杂，经济下行压力加大，振兴实体经济、实现高质量发展面临更严峻挑战。二是企业创新主体地位和作用激发仍不够，传统路径依赖仍未摆脱，加快新旧动能转换的任务更加迫切。三是环境治理保护任务十分艰巨，大气、水、土壤污染防治，特别是沿江环境存在的突出问题需要更大力度治理攻坚。四是公共服务供给还不充分、不均衡，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平有待提高。五是政府职能转变还不到位，服务意识、效率意识、担当意识还要进一步增强。对此，我们将系统谋划，精准施策，补齐短板。   二、当前形势和重点任务  回望改革开放40年波澜壮阔的光辉历程，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，逢山开路、遇水架桥，敢闯敢试、实干拼抢，创造了从苏南“边角料”到县域百强前三甲的伟大飞跃，铸就了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神。站在改革开放再出发的新起点，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真汲取改革开放40年的宝贵经验，牢牢把握新时代高质量发展的新要求，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、破浪前行，书写张家港精神的新内涵，打造高质量发展的新标杆。   各位代表，2019年是建国70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是张家港加快新旧动能转换、迈入高质量发展轨道的攻坚之年。在这转型崛起的重要时刻，我们要充分认清张家港新的时代坐标和发展要求，推动高质量发展行稳致远。从宏观大势看，世界经济正进入深度变革的调整期。保护主义、单边主义势头上升，经贸摩擦、汇率波动等不确定、不稳定因素增多，各类风险挑战加剧;我国经济运行面临下行压力，但长期向好的总体势头没有改变，对外开放的大门越开越大，新的动能加速形成，支撑高质量发展的要素条件更加坚实。从发展方位看，张家港正处于多重战略叠加的机遇期。长三角区域一体化上升为国家战略和“高铁时代”的到来，“一带一路”和长江经济带战略的*实施，将全面提升张家港区域发展战略地位，为我们在更大范围、更高层次集聚优势资源提供了新的空间，为我们拓宽双向开放，发展更高能级的大产业、大港口、大城市提供了有力支撑。从发展态势看，张家港正处于加快高质量发展、实现赶超跨越的关键期。面对高质量发展的激烈比拼，面对周边地区你追我赶的竞跑势头，张家港要确保走在高质量发展前列，就必须提振“样样工作争第一”的精气神，高标定位、改革创新、克难奋进，全力打造“港城发展升级版”。  展望新的一年和未来发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚定政治责任与使命担当，切实增强危机意识、拼抢意识，坚持目标导向、问题导向，解放思想、实事求是，以永不懈怠、勇争一流的精神，以接续奋斗、真抓实干的作风，从难事抓起，从“硬骨头”上突围，全力攻克转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的难关，开辟张家港高质量发展的新境界。市政府将紧紧围绕市委十一届七次全会精神，着力打造“五大生态系统”：   （一）打造更具活力的创新创业生态系统，持续为高质量发展注入新的强大动能。创新是高质量发展的核心动力。要围绕打造港产城深度融合的创新型城市，加快构建以“沿江经济带”和“创新集聚环”为主体的“一带一环”产业发展架构。要以建设全国创新型县(市)为重要契机，激发科技创新的强引擎作用，以重大项目、重大载体为支撑，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，全力打造特种钢材、化合物半导体、高性能材料、氢能等新兴产业集群，推动冶金、纺织、机电等传统产业发展智能工业。要系统完善人才政策、创业孵化和服务支撑体系，充分集聚创新要素，激发企业创新主体活力。要聚力推进高新区建设，全面打造“创新驱动第一引擎、城市建设第一地标、苏南高新区第一方阵”。   （二）打造协同融合的区域发展生态系统，全面提升城市能级品质。融入长三角区域一体化是张家港高质量发展必须抢抓的新机遇。要围绕打造长三角枢纽型大城市，主动加强与长三角城市群核心城市在产业、科技、交通、生态、民生等领域的协同对接，发挥张家港的竞争优势，积极谋划与上海虹桥国际商务区的功能配套。要加快推动“港铁产城”融合发展，全面建设长三角公铁水联运的区域性枢纽。要以国际化视野建设高铁新城，打造“引领苏南沿江的综合门户新城、集聚创智研发的创新服务新城、彰显文化魅力的生态宜居新城”。加快形成以中心城区为主核，以高铁新城、滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇，以百个美丽乡村为支撑的“一核双副四中心”城乡一体化格局。   （三）打造更加绿色的自然生态系统，补齐补强生态环境短板。绿色是高质量发展的“底色”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉践行长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，打造彰显人居典范的绿色发展标杆城市。要以壮士断腕的决心，做好污染防治的“减法”，提高防污治污能力，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。要以只争朝夕的精神，做好生态建设的“加法”，坚守生态保护红线，加强沿江生态修复，建设绿色生态廊道。要以改革创新为动力，做好绿色发展的“乘法”，科学规划完善沿江产业布局和长江岸线功能，引导企业优化产业结构和能源结构，厚植绿色发展的根基。    （四）打造文明和谐的社会生态系统，持续增进均衡优质的民生福祉。民生幸福是高质量发展的根本目的。要围绕打造群众获得感最强的和谐幸福城市，精准务实办好民生实事，加大对教育、医疗、养老等社会事业投入，加强对教师、医生等专业人才的培育和储备，持续提升公共服务能力，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感。要围绕打造富有独特人文气质的标兵型文明城市，全面推进新时代文明实践中心建设，大力提升市民文明素养和社会文明程度。要深化共建共治共享，健全基层网格化治理体系，推进自治、法治、德治互融并进，引导社会组织和市民群众参与社会治理，打通联系服务群众的“最后一公里”。要深化平安法治建设，提升市民的社会规则遵守意识、公共场所行为边界意识等，促进公平正义，维护安全稳定。   （五）打造更有效率的政务生态系统，高质量推进各项工作落地见效。高效、务实、廉洁的政务服务是高质量发展的保障。新的一年，我们要以机构改革为抓手，加快转变政府职能，持续增强政府的公信力和执行力。要深化“放管服”改革，为企业和市民提供更优的制度、政策和服务供给，维护公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。要聚焦重大事项，健全专班化、项目化推进机制，不断提高各项工作的组织程度、推进速度和落实力度，凸显政府服务更加有能、有为、有效、有温度。要激励引领全市广大干部和各级各部门全面提升服务意识和能力，强担当、强作为，以过硬实绩向全市人民交出高质量发展的满意答卷。   三、2019年工作安排  2019年，政府工作的总体要求是：全面落实市委十一届七次全会的决策部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，抢抓长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展两大机遇，坚持“稳中求进、争先率先”，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全面深化、统筹推进各领域改革，以“招商突破年”为主攻点，全方位开启“港城经济、港城功能、港城生态、港城生活、港城治理”五个升级版建设，努力为决战决胜高水平全面建成小康社会争取更多主动、赢得更大优势，奋力推动港城高质量发展走在前列。  建议2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;公共财政预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资保持稳定，工业投资增长6%;实际利用外资4亿美元，进出口总额增幅不低于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%左右;居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速。  市政府将重点抓好以下八个方面工作：   （一）加快提升产业层次和水平  大力支持实体经济发展。创新思路、统筹谋划，部署开展“招商突破年”活动。紧盯“新材料、新能源、高端装备制造”等新兴产业，推进产业链招商，以龙头企业、旗舰项目为依托，招引一批上下游关联项目。突出项目质量效益，科学设定亩均产出、单位能耗等效益指标，建立完善项目准入门槛。创新招商方式，完善专业化、社会化招商机制，推进以商引商、以才引才、以外引外、合作招商，探索产业投资基金引导招商。整合优化招商选资、招才引智、科技创新等激励政策，多层次、宽领域、大平台、高密度组织开展重点投资促进活动。大力推进省、苏州和50个本市重大项目建设，激发社会资本投资活力，扩大项目有效投入。全面落实各类扶持政策，制定出台针对性强、含金量高的政策措施，多措并举为民营企业、特别是中小微企业赋能减负。发挥产业资本中心、“港城合伙人”等平台功能，打好银政企对接、产融合作、企业上市等“组合拳”，努力解决企业融资难、融资贵问题。积极应对中美经贸摩擦影响，加强对骨干外贸企业的监测预警和跟踪服务，确保企业平稳健康运行。大力弘扬企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，激励广大企业加大创新投入，加快转型升级。  做强做优先进制造业。精选优势领域，壮大优势产业，布局先导产业，加快打造一批新兴产业集聚区和产业链。做强精品钢材产业，编制钢铁产业发展战略规划，推进总投资超100亿元的沙钢、永钢升级改造项目，加快向硅钢、超薄带等高端特钢领域迈进，打造国内领先的绿色智能冶金产业基地。做优新材料产业，加快推进康得新集团新材料项目、胜牌润滑油、陶氏有机硅、贝内克长顺等项目建设，打造千亿级新材料产业基地。做精半导体产业，依托张家港纳米产业园、张家港集成电路产业促进中心、华灿光电等重大项目建设，加快完善半导体设计、封装、测试等产业链布局，打造先进特色半导体产业基地。拓展汽车产业，推进长城宝马光束汽车及加特可变速箱、采埃孚汽车电子等重大项目建设，培育壮大新能源汽车、高端汽车零部件等产业，建设新能源汽车产业新城。进军氢能产业，以苏州氢能产业创新中心为引领，聚焦氢气制备与储运、氢燃料电池等领域，引进一批行业领军人才，培育一批行业领军企业，启动中车氢能源基地项目，建设具有影响力的氢能产业创新中心、国家氢能全产业链集聚中心、氢能产业生态示范中心。年内，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到49%。   推动传统产业高质量转型。*实施产业提升行动计划，鼓励引导冶金、化工、纺织等传统产业，加快提升产业价值链和产品附加值，增强在全链条中的主导权和影响力。启动新一轮智能车间和智能工厂建设，发展一批智能制造专业技术服务平台、产业发展联盟和专业协会，滚动实施100个智能制造重点项目，培育15家以上省级示范智能车间。落实“小巨人”企业扶持政策，培育一批先进制造业新地标企业。年内制造业投资占固定资产投资比重提高1个百分点，工业增加值率达到21.7%。以支撑港城制造业发展为导向，重点发展研发设计、检验检测、供应链融资、文化创意等生产**业，促进生产**业向专业化和价值链高端攀升。*推进工业企业、码头岸线资源集约利用综合评价，实施差别化资源配置政策，倒逼企业压减、淘汰落后产能。坚持“亩产论英雄”，推进“三优三保”，综合利用法律、经济、行政等措施，加快低效用地再开发，年内完成拆旧复垦5660亩、“腾笼换凤”土地面积1000亩。   （二）持续**改革创新活力  高标准推进高新区功能升级。启动申报国家级高新区。支持高新区加快建设产业、科技、创新、生态“四个新城”，推进体制机制、招商引才、城市建设、金融模式、服务保障“五大创新”，加速成为全市创新资源集聚区、创新驱动主阵地、转型升级主引擎和科技成果策源地。支持高新区围绕战略新兴产业方向，加强“补链、强链、延链”等产业链招商，培育发展半导体、绿色能源、智能制造、大数据和人工智能等新兴产业。推进高端创新要素向高新区集聚，重点建设半导体、锂电、氢能等新型研发机构，争创省级双创示范基地。加速推进高新区产城融合发展，启动智慧科学城建设，推进CBD中心商业综合体和南横套景观廊道工程建设，高标准打造未来城市的新地标。  统筹集聚创新资源要素。积极建设国家创新型县(市)。高水平推进“十大新型研发机构”建设，鼓励引导企业建办重点实验室、综合性技术创新中心和产业技术创新战略联盟。年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.9%;大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达96%，企业研发经费占主营业务收入比重达1.5%。新获评高新技术企业70家。新增上市企业2家，积极引导优质创新型科技企业挂牌科创板。年内引进市领军型创业创新人才项目80个，新增国家、省、苏州市级人才30名以上。新增省级以上众创空间5家。完善科技金融政策体系，打造产业资本创新小镇，发展创投融资、资本交易等金融新业态，设立天使投资基金，加大对新产业、新业态、新模式的支持力度。培育一批专业化、社会化的众创空间、孵化器，推进加速器、专业园区建设，加快构建完善成果转移、知识产权、科技金融等科技服务体系。*开展国家中小企业知识产权战略推进工程试点市建设，万人有效发明专利拥有量达到45件。全力做好质量强市示范城市国家验收工作。  更大力度推动改革。瞄准“2440”目标，深化相对集中行政许可权改革，推广拓展“一窗受理、集成服务”模式，扩大“不见面”审批事项，全面推行证照分离改革。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务“一张网”向镇、村(社区)延伸。推行代办送批、联动办理、容缺审批等机制，为重大项目提供一项一策“定制服务”。完善政务管理平台和电子证照库功能，实现政务服务信息资源的互通共享、精准供给，真正让数据信息“多跑路”、办事群众“少跑腿”。稳妥有序推进党政机构改革。深化凤凰、塘桥经济发达镇行政管理体制改革，开展综合行政执法体制改革。深化财政预算绩效管理，加强财政监督检查、政府采购监管和资产管理，进一步提升财政运行效率。推进政府性债务化解，严格防范债务风险。深化国资国企改革，统筹推进整合重组。优化公共资源交易平台，完善电子化交易体系。   （三）放大“港铁”联动优势  加快构建大交通体系。开展快速路网建设战略、铁路专用线、过江通道等交通规划研究，加快构建“公铁水”综合立体交通体系。加快沪通铁路大桥段及高铁站房建设，做好苏南沿江铁路、盐通张铁路相关配套工作，启动沿江高速公路扩容工程可研报批及建设，开展铁路货运支线研究。推进总长37公里(高架桥27公里)的快速环路建设，加快实施G346张家港绕城段改建、新泾路快速化改造、港华路拓宽等工程，启动晨丰公路东段改造、东渡大道北段新建项目。加快推进长江干流应急治理张家港段二期工程。深化实施公交优先战略，完成公交换乘枢纽点规划，新增氢能公交车15辆，清洁能源及新能源公交车占比达到60%。   提升港口综合能级。优化港口规划布局和资源配置，完善码头布局形态，规划建设木产业园、智能化专业木材码头、游轮码头、LNG码头等项目。推进供应链创新与应用试点，积极打造现代供应链公共服务平台、科创中心及跨境大宗商品供应链平台，推动临港产业、航运物流、大宗商品交易、跨境电商等服务业态的深度融合。做优做强保税物流、冶金物流等千亿级物流基地，集聚发展进口汽车等百亿级物流中心，培育一批超10亿元规模物流企业。推进“互联网+服务业”平台建设，做强做精江苏化工品交易中心、大宗商品交易中心、进口商品集采分销中心等电子化专业市场。用足用好汽车平行进口试点政策，完善国际车城平台功能，实现口岸整车进口全面放量。主动对接通关一体化、加工贸易和保税监管改革等重大举措，依托电子口岸推动“单一窗口”建设，建成口岸集中查验中心。   （四）推进城乡融合发展  提升城市规划建设水平。启动城市总体规划(2020-2035)修编，完成办事处更新规划，开展地下管线综合规划、地理空间大数据更新与维护、体育中心选址研究。推进中心城区健身步道建设。城东黄泗浦生态园核心区开园;城西北延西拓区域加快学校、道路建设。高品质规划建设高铁新城，征集高铁新城黄泗浦以东区域城市设计国际方案，加快高铁枢纽区域配套设施建设。加快保税区(金港镇)滨江新城建设，统筹推进“港口、产业、城市”协调发展，形成港产城融合发展的新格局。推进地下综合管廊、海绵城市建设，培育装配式建筑产业化基地。探索城中村更新改造新模式，推进多层住宅加装电梯。  *实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划。深化农村土地“三权分置”改革，加快转化确权登记颁证成果，推动土地承包经营权抵押扩面。深化农村社区股份合作制改革，完善农村“三资”监管体系。因村施策推进精准帮扶。落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进常阴沙省级现代农业产业示范园建设。新增高标准农田1万亩、优质粮源基地2万亩，确保粮食安全。发展生态循环农业，绿色优质农产品比重达40%。培育新型职业农民，提升农业科技和装备应用水平，加快发展农产品电子商务，建设一批农业物联网应用示范基地。推进4个特色田园乡村建设，建成2个苏州市康居特色村、89个三星级康居乡村、15条美丽河道。推进沙洲生态农业园、乡伴双山岛理想村、永联江南田园风情小镇建设，打造一批特色休闲观光农业新业态。   （五）着力提升生态环境质量  全力打好污染防治攻坚战。*实施“263”专项行动、清理整顿沿江环境污染攻坚行动。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，推动扬子江化工园、飞翔化工集中区环境整治提升，加快沙钢、永钢等重点企业环保升级改造，持续压降沿江环境风险，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标。实施生活污水治理高质量发展计划，推进城镇排水达标区建设，省考断面水质达标率100%，市控断面消除劣V类。开展入江支流水岸同治攻坚行动，做好入江排污口“减半”工程。加快垃圾分类处置体系建设，全市域推进垃圾分类。加快静脉科技产业园建设，推进生活垃圾焚烧发电、固体危险废物填埋场等项目。持续抓好减煤工作，完成上级下达的非电行业减煤任务。坚持因类施策抓好环保问题整改，帮助企业制定完善治理方案，防止政策实施“一刀切”。  筑牢生态安全防线。完成沿江岸线综合利用及产业布局规划研究，系统推进生态保护、产业转型和企业升级，加快实施“退港还城”，建设长江生态安全带。加强空间、总量、准入三条红线管控，确定生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和项目准入清单。推进开发园区循环化改造、化工企业进区入园、清洁能源替代和综合利用。加快实施通洲沙江心岛湿地保护、洲滩芦苇修复和江堤绿化工程，着力打造沿江绿色生态廊道。开展河湖生态修复，建成63条生态河道，打造水美村庄2个。推进活水畅流工程，启动南横套城区段整治，基本完成城东水系整治工程。新增林地600亩，自然湿地保护率达60%以上。*开展饮用水源地整治，保障饮用水安全。加快水质自动监测站建设，提升环境监测预警响应能力。实施环保社会责任实时公示，推动企业落实环保主体责任，广泛接受社会监督。    （六）持续增强群众获得感幸福感  提升社会保障水平。实施更加积极的就业扶持政策，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市高校毕业生就业率稳定在99%以上。拓展“智慧社保”功能，推进社会保险扩面。巩固完善因病致贫精准帮扶体系，推进社会救助综合改革试点，实体化运作社会救助服务中心，鼓励引导开展村级医疗互助。全面放开养老服务市场，居家和社区养老服务设施社会化运营比例超90%。新增公积金缴存职工4.5万人。新开工安置房25万平方米，竣工28万平方米。深化“五位一体”结对帮扶，助推对口帮扶地区打好脱贫攻坚战。  优质均衡发展社会事业。2019年重点建办12项民生实事项目，动态更新民生“微实事”项目库。创建全国义务教育优质均衡发展县市。加快实施世茂小学、悦丰幼儿园等17个学校新(改)建工程，启动沙洲中学北校区等9个项目筹建。推动江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院创建高水平应用型本科大学，支持沙洲工学院、开放大学打造特色高职院校。探索建立现代医院管理制度，建设紧密型医联体，推进公立医院分院制改革、社区卫生一体化管理。实施“互联网+家庭医生”项目，重点人群签约服务率达50%以上。市第二人民医院投入使用。每万常住人口全科医生达到4人以上。高标准通过“全国基层中医药工作先进单位”复评。  纵深推进文化文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代文明实践中心建设，实现镇文明实践所、村(社区)文明实践站全覆盖。推进志愿服务站点标准化建设，开展志愿服务系列活动。深化“书香城市”建设，推广24小时公共文化驿站、图书馆驿站，居民综合阅读率达96%。办好2019长江文化艺术节。加快推进黄泗浦、东山村两大遗址的规划建设。启动城西文体中心、市美术馆建设，完成城南文体中心主体工程。积极争创全国双拥模范城“七连冠”、国家全民运动健身模范县(市、区)。*推进全域旅游，加快完善旅游基础设施和公共服务体系，策划开发一批具有张家港特色的旅游节庆活动、旅游产品。   （七）推动社会治理体制创新  深化共建共治。培育发展社区社会组织，推广“全科社工、全能服务”模式。加强社区工作者职业化体系建设，大力推进社区服务社会化。优化社会治理网格化大联动机制，完善大联动指挥平台，配齐配优专职网格员队伍，推动社会治理重心下沉、关口前移，构建纵向到底、横向到边的大联动格局。加强智慧城市顶层设计，完善政务大数据平台，建立统一的政务数据资源池，加强数据资源整合、分享和创新应用，实施一批信息化重点项目。深化智慧交通建设，建设智能停车系统。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，推进视频监控2.0工程。以“治根”为年度目标推进扫黑除恶专项斗争，持续提升人民群众安全感。深化食品安全城市创建，构建食品安全智慧化社会共治防控平台。全面深化“七五”普法，巩固提升学法知法守法用法的社会氛围。整合“12345”、政务服务平台、“城市e管家”、智慧社区等公共资源，打造社会治理“数据大脑”。  加力推进“三治”工作。统筹“263”“331”“三优三保”及城市更新、环境整治等资源要素，整合推进“治违、治污、治隐患”工作，利用三年时间攻坚突破，实现空间大优化、环境大改善、隐患大消除的“三治”目标。年内，建成区累计完成违建治理90%，“无违建村(社区)”建设比例达35%。严厉打击违法排污，依法全面取缔“散乱污”企业(作坊)。结合“331”行动，全力消除重大火灾隐患。健全应急管理体系，围绕“双下降、一杜绝”目标，压实安全监管和企业主体责任，加强重点领域安全整治，提升本质安全水平。完善属地负责、市镇联动工作机制，坚决打赢金融风险防范攻坚战。   （八）建设人民满意的服务型政府  持续加强政治建设。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，忠实践行“两个维护”，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，确保上级各项决策部署落地见效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强法治政府建设，落实政府权力和责任清单，严格依法依规履职。健全依法决策机制，严格落实法定决策程序，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，加强政府信息公开和行政复议工作。   持续提升作风效能。坚持系统化思维、注重规律性把握，全面对标找差、创新实干，加快完善推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、绩效评价等制度机制。组建8个重点工作推进办公室，纲举目张抓好长三角区域合作、高铁新城、智能工业、智慧城市、港产城融合等大事要事。进一步树立鼓励激励、容错纠错、能上能下的鲜明导向，完善绩效评价考核机制，调动广大干部开拓进取、奋发有为的积极性，求真务实解决实际问题，在全市上下营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。一着不让加强政府系统党风廉政建设，严格执行《党章》《监察法》以及党内监督条例、党纪处分条例等法纪条规。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。深化落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，从严教育、从严管理、从严监督好各级政府部门和工作人员，打造人民满意的服务型政府，为港城高质量发展营造风清气正的政治生态。  各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，全面打造“五个升级版”，为决胜高水平全面建成小康社会、推动张家港高质量发展走在前列而努力奋斗!  有关用语说明  1.“不见面”审批：指行政相对人通过“互联网、信函邮件、自助机办理、快递送件”等方式递交申请材料并符合法定受理条件，行政机关受理并作出审批决定后，通过“快递送达、网端推送、无偿代办、发放电子证照”等方式反馈办理结果。  2.“证照分离”：指改革现有工商执照和经营许可证合一的商事登记制度，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。根据《省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》(苏政发〔2018〕137号)文件要求，对我市第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，放松市场管制，优化营商环境。  3.“一窗受理、集成服务”：简称为“一窗式”，是指把分散在多个部门的多个政务服务事项梳理整合成“一件事情”，将可关联、可整合的服务事项解构再造为“一个窗口”，按照“一套标准”实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，最终实现“一个窗口办成一件事”。  4.国际贸易“单一窗口”：通过对海关(检验检疫)、口岸等相关部门电子系统进行统一整合，企业只需在系统“一次录入”，就可实现通关业务“一网办结”，不用重复提交数据，进一步提升通关便利化水平。  5.“无违建村(社区)”：指在全市各村(社区)开展违法建设治理，通过集中开展防违、治违，全面遏制新增违法建设，从严治理和管控非法用地、河道沿线以及影响公共安全、环境容貌的违法建设。  6.装配式建筑：指采用建筑、装修一体化设计、施工，大量的建筑部品如内外墙板、叠合楼板、楼梯、阳台、空调板、预制梁、预制柱等，全部在车间生产加工完成，并在工程现场装配而成的建筑。  7.“备案制”教师：指因教育教学工作需要，由市教育行政部门统一招聘录用，安排到各公办幼儿园、职业类院校任教，实行劳动合同管理的非事业编制身份教师。  8.“四点半学校”：遵循公益原则，整合学校、社区、家庭资源，由学校或者有条件的社区提供场所，为放学后接送学有困难、潜质优异且确有家庭实际困难的孩子，免费提供特需服务。  9.药品采购“两票制”：指药品生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到公立医疗机构再开具一次发票。该模式改变了原有药品出厂后，经由各级医药经销商、代理商流通，最终进入医疗机构的惯例。主要目的是减少药品流通环节，规范药品流通秩序，治理药品购销中的各类违法违规行为，降低虚高药价。   10.“331”专项行动：指根据苏州市委市政府统一部署，自2018年5月5日起开展围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车违规停放、充电等三类突出火灾隐患，按照任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”，在全市范围开展为期一百天(后苏州市委市政府决定，延长行动期限至2018年年底)的集中整治专项行动。  11.“快警务”机制：指建立以人民为中心，突出各类违法犯罪警情、安全事故险情、热点民意民情，做到第一时间响应处置、最快速度办理办结的实战警务模式。旨在全力挽回群众损失，全力保护人民群众生命财产安全，全力提供高效优质服务，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。  12.一带一环：“一带”是指依托沿江港口，聚集先进制造业的沿江临港产业发展带，主要包括先进制造业集中区、临港物流园区和战略性产业预留区三大产业发展空间;“一环”是指以经开区、高新区、高铁新城为依托，以新兴产业、综合服务业为主体，围绕中心城区的创新集聚环。  13.“小巨人”企业：指符合产业发展方向，主营业务突出、质量效益好、成长性高、科技创新能力强，在细分行业处于领先地位的企业。  14.2440：开办企业2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，工业建设项目施工许可40个工作日内完成。  15.政务服务“一张网”：俗称省“一张网”，是指省市县统一架构、多级联动，面向自然人、法人和其他社会组织，提供政务服务的统一发布、统一咨询、统一申报的网上政务服务门户。目前，张家港旗舰店和10个镇(区)频道已全部在“一张网”上开通运行。  16.LNG码头：LNG(LiquefiedNaturalGas)，即液化天然气的英文缩写。LNG是一种清洁、高效的能源。LNG码头是指能够靠泊LNG运输船舶进行装卸作业的码头设施。  17.农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农户承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。实施“三权分置”的重点是放活经营权，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经营权，有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。  18.“五位一体”结对帮扶：指在市、镇、村、园区、企业等五个层面与贵州省沿河县建立健全“一对一”或“一对多”的结对帮扶机制，全方位推进东西部精准帮扶“全覆盖”。  19.“双下降、一杜绝”:生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝较大及以上生产安全事故。

  2025-07-09

• 【溧水区招商】2020年南京市溧水区人民政府工作报告

  2020年南京市溧水区人民政府工作报告全文2019年政府工作报告溧水区十六届人大四次会议文件政府工作报告――在南京市溧水区第十六届人民代表大会第四次会议上代区长张蕴(2020年1月4日)各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是贯彻落实习近平总书记提出的“强富美高”新江苏蓝图五周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央和省市、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展走在前列为目标，解放思想、对标找差、创新实干，圆满完成了十六届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会指标实现程度排名全省第四。对标找差迈出实质步伐，“学昆山、赶宜兴、超溧阳”取得阶段性成效，完成地区生产总值850亿元，增长8.6%;一般公共预算收入70.5亿元，增长11.8%，总量、增量、增幅均超对标区。“国字招牌”实现历史突破，荣获国家临空经济示范区、国家生态文明建设示范区、国家农业高新技术产业示范区、国家城乡融合发展试验区等“含金量、含绿量、含新量”十足的国字号名片，综合实力、绿色发展水平分别位列全国百强区第52位、第18位。对外开放迎来机遇风口，成功承办首届宁杭生态经济带建设论坛，携手杭州余杭区共建“宁杭合作试验区”，接连获批空港保税物流中心(B型)、南京机场跨境电商产业园，溧水“开放的时钟”越拨越快，全方位融入长三角一体化发展的大门越开越大!这一年，我们稳增长、提质效，全力打造南京南部制造业高质量发展高地，提振了“溧水自信”。在全市率先出台制造业企业家关心关爱10条政策，创造性划定一二级产业发展保护区，产业地占比提高至28%，规上工业总产值增长12%，其中新能源汽车、临空产业实现逆势增长，净增规上工业企业42家、瞪羚企业[1]2家，被确定为全市唯一的制造业高质量发展试验区。固定资产投资增长9%，其中工业投资增长11%、技改投资占比突破58%，53个省市重大项目完成投资327亿元，27个制造业优质项目建成投产，总投资135亿元的欣旺达项目当年签约、当年开工、当年竣工。南农大作物表型组学研究项目落户南京农高区，开发区、高新区实现一体化运作，建成高标准创新载体23.8万平方米、人才公寓10万平方米，空港智慧创业园获评国家级科技企业孵化器。成功举办第三届人工智能“双创”大赛，发放“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”8.5亿元，净增高新技术企业96家，新增新型研发机构3家，集聚高层次“双创”人才30人、高素质人口2.2万人。实现社会消费品零售总额330亿元。建筑业施工产值、税收分别增长14.2%、42%。[1]瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这一年，我们抓改革、促开放，着力释放更高水平经济发展活力，书写了“溧水担当”。在全国首创并率先基本实现“1230”[2]改革目标，“753”[3]审批制度改革走在省市前列，被评为省级营商环境综合评价先进区。在全市率先出台“城镇低效地再开发实施细则”，全面运“亩均效益”综合评价成果，整治低端落后企业53家、“散乱污”企业113家，盘活低效闲置土地1452亩，完成土地增减挂钩6253亩;新增金融机构4家，为实体企业授信350亿元，涉企减税降费16.2亿元，被评为省级金融生态优秀区。实体化运作区经开集团、水务集团，获省转贷新增地方债券20.4亿元。空港会展小镇一期基本建成，全球智慧出行大会永久落户，机场大通关基地、江苏白马农业国际博览中心竣工投。深入实施“招商突破年”行动，区领导“一对一”领办推进重大招商项目，开展主题推介活动33场，签约亿元以上项目215个、其中制造业项目163个，实际利内资138亿元，实际利外资2.5亿美元，在全市三季度招商擂台赛中成为唯一夺得“双红旗”的区。开发区在全省省级开发区中排名再进一位、位列第四，正在全力创建国家级开发区。[2]1230：开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。[3]753：即实现除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内;一般社会投资项目从取得地到办理产权登记，审批时间控制在50个工作日内;带方案出让地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得地到办理产权登记，审批时间控制在30个工作日内。这一年，我们强功能、补短板，积极推动城乡融合发展，刷新了“溧水颜值”。高标准修编新一轮国土空间总体规划，空港新城“一带两核多中心”布局基本形成。省道340、省道204城区段建成通车，溧高高速、秦淮河四级航道整治工程加快推进，30万吨新水厂、秦源污水厂四期扩建工程提速建设，建成“四好农村路”76公里，创成省级“四好农村路”示范区。新改建供水管网31.3公里、污水管网32公里，铺设燃气管网85公里。完成秦淮大道、交通西路等城市主干道改造，新建市政道路30公里、城市绿道13公里，区委党校、区档案馆、城隍庙文化街区等地标项目基本建成，城南新区公交首末站主体完工，城市精细化建设管理考核排名全市第一。全面启动住宅小区“美丽家园”建设，改造城区棚户区38.8万平方米、拆除违建14万平方米，整治老旧小区5个、背街小巷30条，新改建农贸市场6个，飞燕文化产业街区首开区建成开放。新建城乡停车场20处、智能化停车场4处，新增城区泊位6000个。新建餐厨垃圾资源化处理中心1座，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，机械化清扫率达97%，环卫保洁、园林绿化、市政养护考核排名全市前列。这一年，我们治源头、固本底，高标准推进乡村全面振兴，打造了“溧水样板”。农业现代化水平稳居全省第一方阵，新增高标准农田4万亩、设施农业4300亩，白马“两莓”注册国家地理标志证明商标，东屏长乐社区创成全国“一村一品”[4]示范村。成功举办世界街舞锦标赛等赛事节庆活动30余场，天生桥景区创成国家4A级景区，被评为全国美丽乡村旅游目的地。全面完成“三清一改”[5]工作，创成市级以上美丽乡村示范村18个，晶桥“三口三化”[6]做法得到省市肯定，我区被评为全国农村创新创业典型区。坚决抓好中央、省环保督察问题整改销号，水、气、土污染联防联治机制逐步完善，“河(湖)长制”责任压紧压实，在全省率先提出誓创高质量全域Ⅲ类水，石臼湖、东屏湖获批省级湿地公园，省市考断面水质全部达标;在全市率先运走航监测等创新措施，PM2.5年均浓度40.6微克/立方米。这一年，我们增福祉、促和谐，完善提升基层基本公共服务功能，体现了“溧水温度”。在财政收支平衡难度加大的情况下，继续把80%以上的公共财政于民生领域，97件民生实事兑现到位，全体居民人均可支配收入达43970元、增长9.5%。城镇新增就业2.2万人、五项社会保险新增参保6.28万人次，城乡居民养老和被征地人员待遇与市同步提标。召开全区教育大会，设立1亿元名师基金，7所中小学及幼儿园建成开学，南京艺术学院等知名院校落户溧水。高质量编制《“健康溧水2030”规划纲要》，区人民医院创成三级医院，国家冰雪极限运动训练基地等项目开工建设，获评全国县域医共体试点地区。新建安置房311万平方米、分配9984套，修缮农村危房314户。与新华报业签约共建李巷红色教育基地，成立区融媒体中心。全市首家区级智慧城市运营指挥中心、社会治理大联动中心建成运行，推行“镇街吹哨、部门报到”，首次入选国家社区治理和服务创新实验区。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治、司法行政工作绩效及公众安全感均位居全市前列，被评为全省信访“三无区”。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实，食品药品安全监管不断加强。[4]一村一品：一个村或几个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[5]三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。[6]三口三化：指村口、门口、塘口，洁化、绿化、美化。这一年，我们转政风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府，展示了“溧水形象”。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，顺利完成区政府机构改革工作。深入推进“七五”普法，进一步完善常态化学法、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政、科学决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，解决“12345”热线群众投诉3.6万余件，办理人大代表建议109件、政协委员提案143件，办结率、满意率及基本满意率达100%。全面排查形式主义、官僚主义突出问题，政府系统会议、文件、督查事项减少50%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力抓好中央、省委巡视反馈意见持续整改，推动政务环境持续优化、行政效能不断提升。同时，工会、妇女、儿童、青少年、残疾人等工作实现了新进步，对口帮扶和扶贫协作工作取得了新成绩，民宗、台侨、档案、人武等工作迈上了新台阶。各位代表!刚刚过去的2019年，是“强富美高”新溧水建设的第五个年头，回首五年来同舟共济的拼搏之路，我们深感信心堪比黄金、定力就是磐石。五年来，地区生产总值连跨三个百亿级台阶，年均增长9%，人均位居全省前列;一般公共预算收入迈进70亿元大关，年均增长11.3%。特别是近三年来，我们以极大定力打造南京南部制造业高质量发展高地，“建设城市副中心、再造一个新溧水”的信心更足、能力更强。这样的成绩来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是省市和区委直接领导、区人大和区政协监督支持、社会各界关心帮助的结果，是全区人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻溧部队、武警官兵、公安民警，向各人民团体和离退休老同志，以及所有关心、支持、参与溧水建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回首五年来稳中求进的转型之路，我们深感改革才有出路、开放才有未来。艰难困苦，玉汝于成。这五年，溧水闯关夺隘、爬山过坎，一步步趟出了新路、实现了跨越。从“3530”[7]到“1230”，从“12345”到“3721”[8]，一串串数字代表着优化营商环境、持续深化改革的新名片;从“空港保税”到“跨境电商”，从“会展小镇”到“航空总部”，一个个地标镌刻出溧水抢抓机遇窗口、勇立长三角潮头的坚实足迹。实践证明，改革开放是溧水发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的挑战越大，越要做到改革不停顿、开放不止步。[7]3530：开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。[8]3721：指把水电报修、消费维权、扰民举报、环境污染、安全隐患等各类诉求服务归集至呼叫中心特服号57213721，打造一口受理、一个平台解决的新城市治理联动平台，真正实现群众“一次反映都能解决，一个点击全部处理”。回首五年来攻坚克难的奋斗之路，我们深感问题不容忽视、矛盾亟待解决。对照“高质量发展走在前列”要求，许多工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：自主创新能力不强，开放型经济发展有待加快，地标性龙头企业总量偏少;实体经济发展诸多困难“碰头”，经济下行压力有所加大;资源环境瓶颈制约趋紧，水、气、土污染防治形势依然严峻;部分领域风险隐患不容忽视，社会治理面临许多新情况新问题;公共服务优质均衡发展还不充分，与广大市民在教育、医疗、养老等方面的期待还有差距;政府职能转变不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强，个别干部改革创新意识、担当作为精神仍需提升。对此，我们必须高度重视、妥善应对，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是我们推进“强富美高”新溧水建设再出发的起步之年。当前，不稳定不确定因素与一系列重大战略机遇交织，宏观大环境错综复杂与区域小环境日趋向好并存。我们要充满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与“机”的转换中把握战略主动，在“稳”与“进”的统筹中抢抓战略机遇，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理，让新发展理念成为“强富美高”画卷上的鲜明底色。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议以及省市区委全会提出的要求，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战[9]，全面做好“六稳”[10]工作，大力推进招商突破、企业服务、六大行动攻坚[11]、治理效能提升“四个年”活动，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动高质量建设“强富美高”新溧水迈出新的更大步伐，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。做好今年工作，重点把握好四条原则：――坚持忠诚为魂，强化对标对表。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党的绝对忠诚体现到区政府工作各方面各领域各环节，确保上级决策部署和区委工作要求落地生根、开花结果。[9]三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。[10]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[11]六大行动攻坚：制造业高质量发展试验区行动、国家临空经济示范区行动、国家农业高新技术产业示范区行动、宁杭生态经济带先行示范区行动、健康江苏实践示范区行动、国家城乡融合发展试验区行动。――坚持法治为纲，提升治理能力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，高水准构建“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”两张网，探索特大城市郊区治理现代化的新路径。――坚持实干为要，勇于担当作为。持续深入以新思想解放思想、统一思想，新发展理念破解难题、推动发展，全力“争第一”“创唯一”，努力在高质量发展的道路上跨越“娄山关”、夺取“腊子口”。――坚持民生为先，增进人民福祉。更加注重办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，努力让人民群众拥有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更放心的康养服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，工业投资、高新技术产业投资分别增长10%、12%以上，工业技改投资占工业投资比重达60%以上，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额75亿元，实际利外资2.6亿美元，净增规上工业企业60家、高新技术企业50家以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达目标任务，安全生产管控指标控制在省市目标以内。围绕实现上述目标，重点将做好八个方面工作： （一）聚焦高质量，增创高端高新高效的现代产业优势。围绕“产业基础高级化、产业链现代化”主线，加快制造业、农业、服务业高质量发展，推动产业迈向价值链的中高端。打造制造业发展高地。按照市委赋予的制造业高质量发展试验区定位，大力实施三年行动计划，力争规上工业总产值增长12%以上。产业体系上，按照“全省第 一、全国前 三、全球有影响力”的标准，集中力量、集聚资源、集成政策，培育新能源汽车、临空、大健康三大产业地标，以及机电、新材料等产业集群，力争“3+N”主导产业产值增长15%以上。企业培育上，充分发挥龙头企业带动作，助推一批“小巨人”企业实现快速成长，培育一批本土头部企业及上市公司，形成一批自主可控的产业“航空母舰”及行业细分领域“隐形冠军”，新增产值超10亿企业2家、专精特新企业50家以上。平台共享上，制定产业基础能力再造实施方案，布局一批高端共性技术平台、产业创新中心。要素保障上，足好10亿元产业发展引导基金，大幅提升制造业信贷投放规模，新增工业地占比提高至30%。打造现代农业创新高地。南京农高区要紧扣国务院赋予的“绿色智慧农业”主题和“两区一地”[12]定位，全面启动核心区建设，扎实推进南农大作物表型组学、中粮基金、中饮巴比等重点项目，加快建设未来食品产业园及国家技术创新中心，推动全国“双新双创”博览会落户白马，高标准办好国际草莓品牌大会等24场国际农业展会，打造国际一流的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。现代农业要聚焦农业供给侧结构性改革，强化农业全链条开发和一二三产融合，新增高标准农田3万亩、市级以上新型农业经营主体10家，推进沙塘庵粮食交易市场转型升级，支持洪蓝创建省级现代农业产业示范园，争创全国绿色食品(水稻)原料基地、“中国好粮油”行动示范区等“国字招牌”。稳定粮食生产，做好生猪稳产保供工作。打造开放型服务业融合高地。生活性服务业要向便利化、品质化发展，精心培育数字经济、夜间经济等新消费增长点，推动悦居广场、秦淮美食街区、城隍庙文化街区开业运营，引入更多“名店、名企、名品”，点亮溧水高品质夜间“经济带”。生产性服务业要向专业化、高端化迈进，强化与南京主城的联动发展，推动科技服务、金融信息、现代物流、商务会展等新型业态发展，探索“两业融合”发展新模式新路径。总部经济要加快推进中铁十一局华东总部基地等一批标杆项目，支持各板块新建一批总部经济集聚区，吸引企业把“核心的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到溧水、扎根溧水。房地产业要坚持“房住不炒”底线和“购租并举”基调，从严稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。[12]两区一地：国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区。打造重大项目集聚高地。狠抓招商引资“第一工程”，聚力实施招商突破行动，制作全区招商地图，高质量开展中介招商、资本招商、驻地招商和产业链招商，高水准办好20场境内外主题招商活动，力争引进超亿元项目200个，其中制造业项目165个，超10亿元或1亿美元项目30个以上，确保实际利内资120亿元。强化招商考核“第一导向”，突出制造业高质量发展，紧盯签约项目落地率、开工项目投资完成率等指标，继续办好全区招商擂台赛，综合运流动红旗、通报约谈等措施，压紧压实“一把手”招商责任，激发新一轮高质量招商的加速度。把牢重大项目“第一抓手”，足好国家新增政府债券，争取将一批主导产业项目、科技创新项目、基础设施项目、民生实事项目纳入国家和省市盘子。组织好年初集中开工、年中推进讲评、年底竣工投产“三个现场会”，加快37个省市重大项目和177个区级重点产业项目建设步伐，确保省市新开工项目一季度开工17个、上半年开工90%，力争西门子、欣旺达二期等30个优质制造业项目年内竣工。 （二）激活强引擎，增创融合融智融通的创新驱动优势。溧水要发展，必须抓创新;溧水抓创新，必须争一流。全区上下务必抢抓当今新技术“变轨”、价值链“重构”这一窗口期，全力抢占新一轮创新驱动发展的“制高点”。持续厚植“科创森林”。积极促进创新链与产业链、人才链、资金链精准对接、融合聚变，推动一批新型研发机构落地备案、提质增效，支持龙头企业牵头建立新型研发机构，引进新型研发机构5家，新建市级以上研发平台10个。制定高新技术企业高质量发展若干政策和“小升高”行动实施方案，探索“规转高”等培育新路径，实现高企数量、质量“双突破”，高新技术产业产值占比保持在50%，万人发明专利拥有量35件以上。对照科创板上市标准，培育“瞪羚”企业2家、上市企业1家。持续建设“创新磁场”。聚焦“3+N”主导产业，支持领军企业牵头建立“国”字头、“中”字头创新载体。加强与“生根国家”、海外大学、跨国公司的合作，实体运作以色列投资服务机构、丹麦海外协同创新中心，进一步扩大国际创新朋友圈。围绕高新区“1+N”管理体系，探索形成“空间无边、管理有界”都市型园区发展模式，实现品牌、能级、模式“三升级”。深化与南大、北京经开、天安等大学大园大企的战略合作，高标准建成60万平方米创新载体，落户校企合作项目90个、科技成果转化项目85个，孵化企业90家，支持幸庄科技产业园争创省级众创空间、国家“双创”示范基地，打造南京南部创新创业“标杆地”。持续优化创新生态。认真落实科技创新、人才安居系列政策，提供安居、就学、就医等“一站式”服务;高标准办好“南京创新周”溧水专场等活动，集聚高层次“双创”人才30名、高素质人口2万人以上。加强科创企业要素供给，足好“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”，组建多支区级科技创新基金，撬动更多金融机构增加科技信贷投放，全年发放科技贷款8亿元以上;充分挖掘在建及零散空置的存量载体，加快建设一批“双创”园中园、孵化器，打造成本最低、环境最优的企业集聚地。 （三）敢啃“硬骨头”，增创先行先试先闯的发展环境优势。溧水过去发展得益于改革开放，未来更要坚定不移走好改革开放这条“必由之路”，以发展环境之优夯实跨越赶超之基。更高标准做优环境。把“户思维、客户体验”理念融入企业“全生命周期”服务，全面落实国务院《优化营商环境条例》及南京2.0版政策，进一步巩固提升“1230”和“753”改革成果，全力办好区级10件实事，持续激发市场主体活力。认真落实民营企业“新28条”，设立“企业服务直通车”一站式平台，完善扶持民营企业、中小企业发展的政策体系和帮扶机制，做到外来本土一视同仁、外资内资一视同仁、民企国企一视同仁。在全区范围内推动500个高频审批事项“一网通办”，将面向企业群众的各类政务服务网站、APP全面整合到区级政务网、“智慧溧水”APP，形成全区50个“一城通办”事项目录。在开发区、农高区全面试行区域环评、能评、稳评、安评，大力推行部门联合“双随机、一公开”[13]监管，包容审慎制定企业“豁免清单”，形成“政府定标、企业承诺、社会监督、失信问责”的良好氛围。更实措施深化改革。供给侧结构性改革要认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化“三去一降一补”[14]成果，落实制造业企业家关心关爱10条政策，好低效闲置地再开发政策，定期更新制造业“亩均效益百强榜”，有序推进过剩产能化解和“僵尸企业”出清，处置低端落后企业60家、低效闲置土地2100亩。为实体经济企业减税降费18亿元以上。国资国企改革要加快以管资本为主推进监管职能转变，稳妥打好市场化运营、全员化聘、绩效化考核、差异化薪酬等改革“组合拳”，力争区国资办监管企业资产总值达900亿元。财政体制改革要按照“权责清晰、财力协调、区域平衡”总要求，着力构建区、镇街两级事权支出责任合理分配机制，积极稳妥化解政府性债务，坚决避免发生系统性风险。农村综合改革要持续巩固完善农村基本经营制度，进一步加强农村“三资”管理，推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，争创省级农村改革试验区。扎实抓好殡葬、信、公立医院等重点领域改革。[13]双随机、一公开：随机抽取检查对象、选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[14]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。更大力度扩大开放。过去溧水对外开放的“来路”，昭示着新时代高质量发展的“出路”。政策上，积极复制推广自贸区试点经验，足好会展、保税、电商、物流等系列扶持政策，争创江苏自贸区联动创新区。平台上，支持开发区、和凤等打造各具特色的开放载体，规划建设中意、中德生态产业园，依托机场大通关基地、保税物流中心(B型)、跨境电商产业园等功能性平台，加快建设具有全国影响力的区域性跨境电商中心。展会上，争取民航江苏适航审定中心尽快落户，确保空港会展小镇一期今年上半年建成运营，办好全球智慧出行大会、国际航空产业博览会等一批世界级工业品牌展会，精心雕琢“中国会展看溧水”的特色品牌。 （四）打好攻坚战，增创共建共治共享的城市治理优势。“一流的城市要有一流的治理”。要以工匠精神、绣花功夫持续强化城市治理，不断提升城市综合承载和资源优化配置能力。争当城市治理排头兵。充分发挥区城治委的统筹协调作，进一步理顺区、镇街两级城市管理体制机制，推进城市运行“一网统管”。加快区、镇街两级餐厨设施建设，确保机械化清扫率达97%以上，餐厨垃圾处理能力达83吨/日。持续深化文明城市创建，着力解决市容市貌、交通秩序、店招店牌、餐饮油烟、小区环境等突出问题，加快完善专业化、社会化、市场化、法治化的物业管理机制，以“小切口”促进城市文明程度的大提升，让城市更有秩序、更有内涵、更有温度。争当社会治理先锋队。依托“智慧城市”运营指挥中心、社会治理大联动中心两大平台，进一步完善“镇街吹哨、部门报到”机制，支持社会各界、广大市民广泛参与社会治理和公共服务，全力打造“溧水数字治理中心”。深入开展社区治理与服务创新国家试点，推动8家社区服务设施加速提档升级。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，严控民营企业资金链风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展大排查大整治专项行动，创新网格化社会治理机制，建设更高水平的“平安溧水”。争当生态治理主力军。坚决打好防治污染攻坚战，确保中央、省环保督查反馈问题全部整改销号，推动全区生态环境质量持续好转。治气上，坚持“降尘、管车、治企、限煤、联防”并举，进一步强化PM2.5与臭氧浓度“双控双减”，确保PM2.5年均浓度降幅、空气质量优良率“双达标”。治水上，举全区之力誓创高质量全域Ⅲ类水，严格落实“河(湖)长制”“断面长制”，加快建设秦源污水厂四期扩建、喜旺污水厂异地搬迁等一批重点工程，基本完成柘塘污水厂提标改造工程，引导广大市民成为水污染防治的参与者、监督者、共治者，形成“净水护源、清水进城、活水绕村”的“长治久清”管护机制。治土上，全面摸清区域土壤环境状况，探索地下水环境监测及保护。绿化上，学习借鉴上海滨江、武汉江滩建设理念，精心打造“河城一体、水绿相融、人水和谐”的生态景观长廊，新增城乡绿地10万平方米、城市绿道5公里、健康公园7个，形成“绿廊”穿城、“绿道”环城、“绿意”满城的绿色空间格局。争当安全治理守护者。安全是最基本也是最重要的民生。深刻汲取响水“3·21”爆炸事故教训，始终保持“隐患无处不在，成绩每天归零”的危机感和责任感，突出抓好危化品、建设、食药品等27个重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故，确保全区安全生产形势稳定向好。认真抓好国务院督导组和省巡查反馈意见整改，按照“一患一档”“五落实”要求坚决整改，进一步压紧压实安全生产责任，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。 （五）探索新路径，增创精致精细精美的城乡融合优势。坚持以国家城乡融合发展试验区建设为契机，积极促进各类要素合理流动、高效集聚，全力打造江苏宁锡常接合片区高质量发展的核心增长极。突出能级提升。制定城乡融合发展三年行动计划，全面衔接南京都市圈和宁杭生态经济带，主动对接高淳、宜兴、金坛、溧阳，力争在5项试点任务[15]上形成可复制可推广的经验做法，进一步强化溧水“面向国际、承接南京、融合周边、崛起宁杭、城乡融合”的枢纽门户地位和引领示范能力。高水平编制国土空间总体规划(2019-2035年)，按照区委明确的“东西拓展、南控北进、中部优化、城乡融合”差异化发展战略，在有机更新永阳新城的基础上，全面启动空港国际城、石湫科教城、高铁智慧城规划建设，全力打造产城融合、紧凑集约、乐居宜业的现代化新城组团。抓好城市总体设计和规划管控，落实海绵城市理念，突出生态底色、人文特色和现代元素，彰显“秦淮承脉、山水观城”的城市风貌。[15]5项试点任务：①建立农村集体经营性建设地入市制度，②建立科技成果入乡转化机制，③搭建城乡产业协同发展平台，④建立生态产品价值实现机制，⑤健全农民持续增收体制机制。突出功能品质。启动宁宣(黄)高铁溧水西站规划设计，推动扬马城际铁路、市域(郊)铁路等前期研究，进一步完善空港枢纽周边交通系统，续建省道204、秦淮河四级航道等重点项目。推行公交地铁“两网融合”，推动S7线提速运营，推进城区“校家直通”定制公交，开工建设城西公交停保场，高质量建好市政道路19公里、“四好农村路”40公里，争创国家“四好农村路”示范区、省级城乡公交一体化示范区。适时启动珍珠路景观提升，集中连片整治城区5个老旧小区、2条主次干道、5条背街小巷，建成一批住宅小区“美丽家园”。综合采取留、改、拆措施，实施城区危旧房、棚户区改造16万平方米，拆除违建3.5万平方米，决不让群众在危房里奔小康。坚持把老旧建筑、闲置地块优先改造为城市公共空间，建成飞燕文化产业街区、宝塔休闲文化街区，系统研究通济街、寺桥片区改造提升方案，精心打造一批城市景观地标。突出乡村振兴。全力打赢精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”[16]，进一步强化到村到户到人的精准帮扶，做精做细产业扶贫、项目扶贫两篇文章，继续加大对口支援和扶贫协作工作力度，确保长期稳定脱贫。全面推进“百村”人居环境整治，积极推广浙江“千村示范、万村整治”经验，持续整治提升200个自然村人居环境，新改建城乡公厕203座，新建农村污水处理设施214套，推动天山水泥窑协同处置项目建成投，确保垃圾分类集中处理率达92%以上，实现城乡垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升“四个全覆盖”。全域打造美丽乡村样板，以特色田园乡村为引领，建设美丽乡村40个，重点打造石湫田园综合体、李巷省级特色田园乡村及6个民宿村，构建形成点上有亮点、线上有风景、面上有提升的新格局。[16]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （六）争先作示范，增创全域全民全龄的健康品牌优势。作为民革中央康养实践基地、全省唯一的“健康江苏”实践示范区，今年的第二届发展大会，既是两年来创建成果的集中展示，更是对全区上下的重大考验。要瞄准“创样板、作示范”的目标定位，深入实施“健康江苏”实践示范区行动计划，进一步擦亮“健康溧水、活力新城”的品牌形象。优化配置健康资源。深入贯彻“健康溧水2030”规划纲要，以60项重点指标体系为引领，精心打造“健康中国”示范样本。积极推动中山国医大学、中山国医院签约落地，支持区人民医院、中医院创建三甲医院，进一步深化与省市口腔、妇幼等名院的深度合作，新建石湫卫生院，完成柘塘卫生院异地新建项目。加快实施全国紧密型县域医共体试点、省级医共体医保支付方式试点，实质推进两大医疗集团改革，挂牌成立永阳社区医院，争创国家慢病综合防控示范区。重视解决好“一老一小”问题，推行养老“时间银行”试点，新增17个3A级以上居家养老服务中心，吸引更多市场主体参与发展养老和普惠托育服务。大力发展健康产业。编制实施“健康溧水”产业规划及配套扶持政策，以“一平台三基地”为突破口，形成点面各有侧重、远近梯次攻坚的推进格局。“互联网+健康”大数据应平台上，深化与东南大学的战略合作，协同推进以互联网医院为核心的医疗协作系统，尽早实现联网挂号、双向转诊、远程会诊等智慧医疗服务。康复全产业链发展基地上，加快建设国家冰雪极限运动训练基地和极限运动馆、省康复医院、市颐养中心等项目，推动鲁宾制药、绿地中医康养示范基地等一批产业地标项目尽快签约，构建大健康产业高地。中医药创新发展基地上，精心筹办全国首届中医药产业联盟促进大会，规划建设晶桥中医药创新发展基地，争创国家中医药健康旅游示范基地。大健康标准认证基地上，依托全国大健康标准服务评测实证基地(南京)，组建健康食品质量保证、健康服务标准认证及质量评价等平台，高标准建设省级健康产业集聚区。精心打造健康之城。深入实施健康中国行动、全民营养计划，建立完善“健身、预防、治病、康养”一体化全民健康体系。大力推进健康细胞工程，培育一批健康学校、健康企业、健康社区、健康家庭，推动柘塘街道、洪蓝街道创成国家卫生镇，争创省级健康促进区。围绕“赛事名城”“音乐名城”建设，精心举办咪豆音乐节、马拉松赛、大学生艺术节等赛事节庆活动，持续推进梅西足球小镇等重点项目，争创国家全民健身模范区、国家全域旅游示范区。 （七）吹响“冲锋号”，增创提升提优提质的板块崛起优势。板块强则溧水强。要实现溧水新一轮高质量发展，各板块必须勇打头阵、敢当先锋，争当“鲶鱼”、“八骏”奔腾，扛起走在前列的时代责任，点燃勇争一流的“激情岁月”。示范园区要率先突破。开发区要致力成为南京南部高水平开放、高质量发展的核心引擎，高标准建设具有全球竞争力的智能网联汽车产业示范基地和临空经济先行示范区，精心打造空港枢纽经济区溧水片区、滨淮大道制造业创新带、华夏幸福产业新城，力争进入全省省级开发区前三强、创成国家级开发区，形成与南京开发区、江宁开发区“三足鼎立”的制造业发展格局。空港国际城要建设成为南京空港枢纽的新地标、新中心、新增长极，处处体现国际视野、世界眼光、中国特色，高质量建设22.7平方公里核心区，尽快启动会展小镇二期、中央商务区及“三纵四横”路网建设，规划建设一批国际社区、新城学校、高端医院，力争两年内初具形象及规模，与南京国展中心、河西国博中心形成会展“黄金三角”。两大新城要抢先破题。高铁智慧城要着力打造长三角区域一体化跨省合作样本，依托宁杭生态经济带，全方位加强与“浙江第一区”余杭的战略合作，在“飞地经济”[17]、数字赋能等方面先行探索，完成3平方公里核心区征地拆迁、土地收储工作，建成溧东大道、中山东路二期等主干道，大力推进枢纽设施、新兴产业、城市功能融合发展，引进一批标杆项目，力争“一年完成拆迁、两年拉开框架、三年初具规模”。石湫科教城要精心打造南京南部标志性的科教创新城，围绕“一核两心多组团”布局，全力推进南艺溧水校区、荔枝广场两大龙头项目，启动北部临空经济片区建设，优化提升中部文创科教片区，推动明觉片区向智能制造、乡村旅游转型，力争“一年一个样、两年大变样、三年成模样”。[17]飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。镇街板块要争先进位。各镇街要充分发挥高质量发展主战场、主力军作，以“一片红”带动“全域红”，以“一家热”引爆“全城热”。永阳街道要“腾笼换鸟”“开笼引凤”，强化沿S7号线站点及周边片区土地多元复合利，加快城东片区补基础、强配套、培产业、育环境，争当全市乃至全省产业转型和城市治理的示范标杆。白马镇要按照南京农高区“两区一地”定位，在建设全国农业产业示范强镇的赛道上，快马加鞭、一马当先。东屏街道要以高铁智慧城建设为突破口，争创新材料国家火炬产业基地，建设独具魅力、精致有序的特色小镇。洪蓝街道要加速融入主城，通过集镇改造、产业转型、文旅融合等方式推陈出新、换代升级，探索城乡融合发展的现实路径。石湫街道要以石湫科教城建设为契机，推进省经济发达镇行政管理体制改革试点，走出一条城乡社区治理新路子。和凤镇要重点推动机电产业园高质量发展，打造全省知名的对台经贸合作新高地，早日实现“百家台企落户、百亿产值贡献、百名台商汇聚”的美好愿景。晶桥镇要争创全省乡村振兴示范区、“健康江苏”建设特色小镇，形成“两山”理论、全域旅游的生动实践。区政府各部门要积极支持各板块重大平台建设，推动构建各具特色、多点支撑的产业布局，呈现百舸争流、千帆竞发的高质量发展态势。 （八）推进均等化，增创优质优良优越的民生保障优势。坚持以人民为中心，聚焦高水平全面建成小康社会补短板强弱项的要求，不断增强多层次多样化的供给能力。完善民生保障。聚焦高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体，进一步完善稳就业、促创业、控失业综合政策体系，积极推广“互联网+”职业技能培训新模式，全年举办招聘会逾百场，城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率保持在3.5%以下。建立完善统筹城乡、可持续的社会保障体系，大力实施全民参保、工伤保险“同舟计划”[18]，将新业态从业人员、非本区户籍人员及困难群体等动态纳入保障，新增参保5.5万人次。进一步完善住房保障体系，新建安置房186万平方米、分配4600套，修缮农村危房230户。补齐民生短板。全面落实教育改革“1+5”政策措施，加快名师、名校长队伍建设，争创省级平安校园建设示范区、全国义务教育优质均衡示范区;加快启动“老实小”异地新建工程，推进省溧中改扩建、明觉小学等重点项目，推动南外仙林分校、苏州外国语学校、水上运动学校溧水校区等项目尽快开工。好“两中心一平台”[19]，精心办好秦淮源头灯会等系列活动，展示一批“秦淮源头”“无想田园”等特色品牌，推出一批“溧水元素”[18]工伤保险“同舟计划”：指建筑业工伤保险专项扩面行动计划，是人社部工伤保险工作的重中之重，3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。[19]两中心一平台：区融媒体中心、新时代文明实践中心、“学习强国”平台。影视文化作品，讲好“溧水新故事”、唱响“溧水好声音”。深化与新华报业战略合作，深度挖掘“红色李巷”资源，打造具有全国影响力的党性教育基地和红色文化品牌。积极支持残疾人和慈善公益事业，切实保障妇女和未成年人权益。办好民生实事。根据市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见(试行)》，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的民生实事项目及群众集中反映的事项，区政府将一一明确责任、件件狠抓落实，主动接受区人大代表和社会各界监督，致力把广大溧水市民的小目标、大梦想变为美好现实。各位代表，今年是“十四五”规划纲要编制之年，我们将树立战略眼光，把握区域视角，紧紧围绕推动高质量发展走在前列、谱写“强富美高”新溧水建设新篇章，集中各方智慧，就重大工程、重要政策、重点项目抓紧开展研究，努力编制一份体现时代特征、彰显溧水特色的“十四五”发展规划。 三、扎实推进政府治理能力建设各位代表，“大道至简，实干为要”。新的一年，区政府将认真贯彻党的十九届四中全会精神，把落实新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，探索形成符合高质量发展要求的政府工作方式，始终坚持干字当头，加快建设人民满意的服务型政府。干字当头，就是要不忘初心、牢记使命。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从最突出的问题抓起、最困难的群体着眼，开展更多“四不两直”调研，持续办好民生实事，努力让发展指标有更多“幸福指数”、让发展成果有更多“民生含量”。持续完善高效协同的执行机制，进一步减少办事环节、优化办事流程、提高办事效率。始终以“事不过夜、案无积卷”的作风狠抓落实，干好每一天、干好每件事，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，形成“工作链条”“责任闭环”，做到咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。干字当头，就是要科学决策、依法行政。主动适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，深入贯彻法治政府建设实施纲要，更多运法治思维、法治方式履行政府治理职能。坚持领导干部带头学法尊法法，完善政务公开，落实公众参与、风险评估、新闻发布等机制，确保行政诉讼案件出庭应诉率达100%。深化市场监管、生态环保等重点领域综合执法改革，推动落实镇街“一支队伍管执法”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，支持审计监督、统计监督、舆论监督、社会监督，养成在阳光下干事权的习惯。干字当头，就是要对标找差、创新实干。紧扣总书记“关于下一步发展路子如何走”的时代之问，继续好对标找差这一抓手，推动各板块“比总量、比增量、比质量”，各部门“比担当、比贡献、比服务”，以板块突破、部门提升之举形成全区争先之势。聚焦“十三五”规划和全面建成小康社会收官目标，围绕生态环境、精准脱贫、社会治理等重点难点工作，扬长补短、强基固本、合力攻坚，确保全面小康成果得到人民的认可、经得起历史的检验。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者。干字当头，就是要筑牢防线、守住底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚决维护意识形态领域安全，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移正风反腐，驰而不息纠治形式主义、官僚主义问题。着力构建“亲”“清”新型政商关系，当好服务企业贴心暖心的“店小二”。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，深化预算管理制度改革，严格政府债务管控，从严管理“三公经费”，坚决压缩一般性支出，保工资、保运转、保基本民生，牢牢守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”。各位代表，当前溧水已经到了“船到中游浪更急”的关键一程，唯有“会当击水三千里”，才能“直挂云帆济沧海”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新发展理念的指引下，接续奋斗、守正创新，只争朝夕、不负韶华，在秦淮源头奏响“强富美高”新溧水建设的昂扬乐章，在新的起点上书写让溧水人民日子越过越红火的时代篇章!

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市政府工作报告

  2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国（江苏）自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国（江苏）自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心（B型）通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江（南京段）生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同时，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，时光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景！这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元；这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%；这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市；这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同时要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重3.3%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心（B型）作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭—秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同时，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦！ （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国（南京）知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江（八卦洲大桥至大胜关大桥段）岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目；推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、时尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新时代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与时尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划（2020-2022）》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度；提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套（间）。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街（镇）审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现时代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小时无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一时间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗！

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。2020年南京市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位;一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国(江苏)自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国(江苏)自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心(B型)通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江(南京段)生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景!这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元;这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%;这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市;这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢!向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢!向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。2020年南京市政府工作报告第二部分 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元;全社会研发经费支出占GDP比重3.3%;全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速;城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内;居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心(B型)作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目;共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金(子基金)投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭―秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦! （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国(南京)知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江(八卦洲大桥至大胜关大桥段)岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目;推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划(2020-2022)》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度;提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。（全国两会政府工作报告）加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套(间)。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街(镇)审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗!2020年南京市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【宿迁招商】宿迁沭阳服饰企业以招商引资为引擎 政企联动抢抓复工生产黄金期

  在全球经济复苏与疫情防控并行的背景下，宿迁市沭阳县服饰企业通过政府精准施策与产业链协同发力，快速实现复工复产，成为区域经济韧性的缩影。当地以招商引资为突破口，依托政策扶持与智能化改造，推动服装代工企业稳订单、保产能，为外贸稳增长注入动能。 一、政企协同打通复工堵点 沭阳县扎下镇服饰企业复工初期面临物流受阻、原料短缺等难题。当地工信部门建立“一企一策”帮扶机制，协调解决跨省运输通行证办理问题，确保美国、日本等海外订单所需面辅料及时到位。据宿迁市商务局公开资料显示，沭阳通过“云签约”引进3家配套企业，完善本地服装产业链，降低复工企业对上游供应商的依赖。 二、智能化产线提升赶单效率 沭阳县重点企业投入使用的吊挂式自动流水线实现裁剪、缝制、整烫工序无缝衔接，较传统模式节省30%人工成本。扎下镇某企业6条生产线全部采用数字化管理，系统可实时追踪订单进度。江苏省工业和信息化厅调研报告指出，沭阳服装企业技改投资同比增长显著，智能设备应用率居苏北县域前列。 三、双循环战略拓展市场空间 在稳定针织衫、夹克衫等传统外贸订单同时，沭阳引导企业对接国内电商平台。某服饰公司通过跨境电商渠道新增东南亚客户，抵消部分欧美订单波动影响。宿迁海关数据显示，当年度沭阳纺织服装出口额逆势增长，其中运动服品类对“一带一路”沿线国家出口占比提升至27%。 四、稳岗政策保障用工需求 针对200人规模企业用工缺口，沭阳县人社局开展“点对点”招聘，联合职业院校定向培养缝纫技工。当地出台稳岗补贴政策，对复工企业缴纳社保费用给予50%返还。江苏省人力资源和社会保障厅官网信息显示，沭阳服装行业员工返岗率在政策实施后两周内达95%以上。 沭阳县通过招商引资优化产业生态、技术改造激活生产效能、市场多元化布局对冲风险，形成服装产业复工达产的闭环解决方案。这一实践为劳动密集型产业应对突发公共事件提供了可复制的区域样本。

  2025-07-09

• 【淮安招商】淮安市外贸出口逆势增长7.7% 新兴市场开拓成效显著

  在复杂多变的国际贸易环境下，淮安市通过优化招商引资策略、深耕多元化市场布局，实现外贸出口逆势增长。海关统计显示，前三季度淮安市外贸进出口总额达241.2亿元，其中出口172.9亿元，同比增长7.7%，增速分别高于全国和全省平均水平2.5和3.4个百分点。这一成绩得益于对东盟、非洲等新兴市场的有效拓展，以及对重点产业的精准扶持。 一、外贸结构持续优化，新兴市场表现亮眼 淮安市对传统出口市场依赖度逐步降低，前三季度对美出口增速放缓，但对东盟、非洲等地区的出口额显著提升。以机电产品、纺织服装为主的优势产业在新兴市场占有率稳步提高，其中对东盟出口同比增长12.3%，对非洲出口增长9.8%。跨境电商等新业态的快速发展，进一步推动了市场多元化布局。 二、招商引资赋能产业升级，重点企业带动效应明显 淮安市围绕电子信息、新能源等战略性新兴产业加大招商引资力度，吸引了一批高技术含量、高附加值项目落地。重点出口企业通过技术改造和品牌建设，提升了国际竞争力。例如，淮安经济技术开发区内的某光伏企业出口额同比增长20%，成为拉动全市外贸增长的重要引擎。 三、政策服务双轮驱动，营商环境持续改善 淮安市商务局联合海关、税务等部门推出一系列稳外贸措施，包括简化通关流程、落实退税提速、组织企业参加国际展会等。通过“一企一策”精准服务，帮助中小企业化解物流成本高、订单波动大等难题。此外，淮安市还建立了外贸风险预警机制，为企业规避贸易摩擦风险提供支持。 四、挑战与机遇并存，全年增长基础稳固 尽管外部需求疲软、贸易保护主义抬头等因素仍存压力，但淮安市外贸韧性足、潜力大的特点未变。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）红利持续释放，以及长三角一体化发展战略的深入推进，淮安市外贸有望保持平稳向好态势。下一步，淮安市将重点培育跨境电商综试区、保税物流中心等开放平台，进一步巩固外贸增长动能。

  2025-07-09

• 【连云港招商】美国华商会陕西商会一行赴连云港高新区洽谈合作事宜

  2023年4月下旬，美国华商会陕西商会会长一行到访连云港国家高新区，就深化工业投资合作开展座谈交流。连云港高新区管委会主任、党工委委员及副调研员等陪同参与。此次活动是连云港高新区推进招商引资工作的重要举措，旨在通过加强与商协会的沟通对接，拓展合作空间，实现互利共赢。 （一）连云港国家高新区作为国家级高新技术产业开发区，经过多年发展，已构建起特色鲜明的现代产业体系。座谈中，高新区规建局相关负责同志从发展历程、产业布局、创新平台建设等方面作了详细介绍。园区聚焦高端装备制造、新材料、生物医药等主导产业，不断完善基础设施配套，优化营商环境，在项目引进、科技成果转化等方面形成了独特优势，为各类企业发展提供了有力支撑。 （二）美国华商会陕西商会一行对连云港高新区的发展成就给予高度评价，认为园区在产业规划上定位精准，在项目服务上高效务实，发展潜力巨大。双方围绕工业投资项目的具体合作模式、产业链协同发展、资源共享机制等议题展开深入探讨。商会方面表示，将充分发挥自身平台优势，积极推动会员企业与连云港高新区的对接，寻求在先进制造、绿色能源等领域的合作机会，助力园区产业升级。 （三）此次洽谈为双方搭建了良好的交流平台，为后续合作奠定了坚实基础。连云港高新区相关负责人表示，园区将持续优化政策环境，提升服务效能，为落地企业提供全周期保障。双方一致同意，将以此次座谈为契机，保持密切沟通，深化务实合作，共同探索更多合作切入点，实现资源优势互补，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【如皋市招商】如皋高新区构建“基础+主导+支撑”现代高新技术产业体系

  如皋高新区聚焦“高新技术产业发展集聚区、高层次人才创新创业核心区、产城融合示范区、生态型宜居宜业宜学宜游宜创现代化新城区”建设目标，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，通过强化招商引资、优化产业布局，构建起以研发及孵化为基础，软件及信息服务为主导，第三代半导体、激光研发、智能装备制造等为支撑的现代高新技术产业体系。 （一）优化产业布局，夯实“一主多元”发展根基。如皋高新区将软件及信息服务产业作为主导方向，规划建设专业园区，吸引相关企业集聚发展，形成涵盖软件开发、数据服务、信息安全等领域的产业集群。同时，重点培育第三代半导体产业，依托研发平台突破关键技术，推动产业链上下游协同；发展激光研发及应用产业，聚焦高端装备制造领域，促进技术成果转化应用；壮大智能装备制造产业，支持企业开展智能化改造，提升生产效率和产品附加值。通过明确产业定位，各领域形成互补发展格局，推动产业体系向高端化、集约化迈进。 （二）强化创新引领，构建全链条孵化生态。围绕研发及孵化基础建设，如皋高新区打造多层次创新创业载体，建设科技企业孵化器、众创空间等平台，为初创企业提供场地支持、创业辅导、资金对接等服务。加强与高校院所合作，共建研发机构和实验室，促进产学研深度融合，加速科技成果本地转化。完善人才引育机制，出台专项政策吸引高层次创新创业人才，建立人才服务中心，解决住房、子女教育等后顾之忧，形成“引才、育才、用才、留才”的良好环境。通过创新要素的持续集聚，园区创新活力不断增强，为产业体系发展提供智力支撑。 （三）深化产城融合，营造宜业宜居发展环境。如皋高新区按照“以产兴城、以城促产”理念，推进基础设施建设，完善交通路网，优化教育、医疗、商业等公共服务配套，建设人才公寓、生态公园等设施，提升城市功能品质。注重生态环境保护，严格落实环保标准，推动绿色生产和绿色生活方式，打造生态优美的园区环境。加强营商环境建设，简化审批流程，推行“一站式”服务，为企业提供高效便捷的政务服务。通过产城功能的有机融合，实现产业发展与城市建设相互促进，增强对产业和人才的吸引力。 （四）聚焦招商引资，增强产业发展后劲。如皋高新区将招商引资作为产业体系构建的重要抓手，组建专业招商团队，围绕主导产业和支撑产业精准招商，瞄准行业龙头企业和产业链关键环节企业开展靶向引进。举办产业对接会、招商推介会等活动，拓宽招商渠道，吸引优质项目落地。建立项目服务专班，从项目洽谈、落地到投产提供全程跟踪服务，确保项目顺利推进。通过持续加大招商引资力度，一批投资规模大、科技含量高的项目相继入驻，为产业体系注入新的发展动力。

  2025-07-09

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